工程施工招标评标方法分析与比较_开题报告

工程建设施工招标是招标人就施工项目的施工任务发出招标信息或招标邀请，由投标人根据招标文件要求，在规定的期限内提交包括施工方案、报价、工期、质量等内容的投标书，经开标、评标、决标等程序，从中择优选定施工承包人的活动。

工程施工招标的评标方法的选择是非常重要的，它直接关系到能否选定一个合格且中意的施工单位，进而对工程质量、工期等情况产生影响。本文对国际和国内工程施工领域招投标的评标方法进行了分析和比较。

（一）  国外现状

招投标在西方发达国家已有多年的实践经验，其招投标法律体系已经发展到了非常成熟的地步，市场比较规范、监管和服务机构也是非常健全，如：《FIDIC合同条款》、《ICE合同条款》、《AIA系列标准合同文件》等主要技术标准。因此国际评标通常不设标底，即使设置标底也仅用于衡量合同的风险，但不会因投标人报价低于标底而拒绝授标，只是要求中标人加大履约担保金来控制风险。西方国家评标时普遍采用将非价格因素折算成报价,最低评标价中标的评标方法，不采用打分法评标，不接受报价低于某一标准（或低于成本）投标就无效的做法。因此不建立和保持评标专家库，评标主要由业主和编制招标文件的专家进行。

美国一直采用最低价中标法，投标人中标之后,招标方必须对中标人的最低报价进行复核。复核工作通常从中标之后第二天开始，由2-3名预算员同时分别进行复核，检查有无漏项或计算错误，确保最低价已包括所有工程内容。若复核时发现错误报价也不得修改。中标者要么明知亏损坚持完成工程，要么放弃正式签约，用投标保函赔偿招标方损失（投标保函最多可达投标报价的5%）。此时次低价者成为新的中标人，招标人继续对其标书进行复核，如此低报价者仍不能签约则必须重新招标[19]。

日本的中标原则是最低价格中标，投标方的报价若超过预算价格则不能中标。预算价格是指由发包人根据计算基准所得的工程费并规定为价格上限，这与我国的中标原则有相似之处。通常日本国家项目不予公布预算价格，但现在决定中标人之后也会公布预算价格。除此之外，地方公共团体多数情况下也采用事后公布预算价格的做法，但也存在着事先公布预算价格的团体。当然，日本的评标不只是以价格为基准，还须对照其他要素进行综合评价方才能选定中标者，引法称为“综合评价方法”。

（二）   国内现状

我国在 1949 年前也普遍采用招投标方式。新中国成立初期也曾继续保留过一段时间,大约在 20 世纪 60 年代中后期就完全取消了。直到改革开放后,沿海部分省市试行招投标。1999 年8月30日全国人大常委会通过《中华人民共和国招标投标法》,并于2000年1月1 日起实施。从此,我国工程、货物与服务采购及招投标制开辟了一个新的平台,并在加入WTO 后与国际招标采购接轨。为了配合《招标投标法》的实施,国家相关部委先后颁布配套的法规,如《工程建设项目施工招标投标办法》 、《工程建设项目勘察设计招标投标办法》 、《评标委员会和评标方法暂行规定》等。 以上法规都对评标定标方法有相应规定,有的只是规定了大原则,有的则规定得比较具体。 总体上可分为两大类:一是综合评分法;二是直接以投标报价确定招标人,如经评审的最低投 标价法、平均值评标法、A+B 法等。从国内的趋势来看,除非是必要的,一般都不再采用“综合评分法”定标,而是采用合理的低价直接确定中标人。尽管在文字表达上有所不同,但基本意思都是:投标报价最低的投标人中标,但低于成本价的除外。

我国2001年7月5日出台的《评标委员会和评标方法暂行规定》第二十九条中规定，评标方法包括综合评估法、经评审的最低投标价法或者法律、行政法规允许的其他评标方法。在实际操作中，这些评标方法都是通过专家主观评估和编制招标控制价来确定中标人即由评标专家根据自己的知识和经验，结合招标项目的具体情况作出的判断。依照法律规定，评标专家应当在相关领域工作满8年并具有高级职称或者同等专业水平，一般从主管部门的专家名册中随机抽取。评标委员会则由5人以上的单数组成，实行少数服从多数的原则。这种方法的优点一是能够紧密地结合特定招标项目和投标人的具体情况评标，使评标有较强的针对性；二是专家评标且实行少数服从多数的原则有一定的科学性；三是由于专家是随机抽取，实行封闭性管理，专家不与投标人私下接触，在一定程度上体现了公平性的原则。

但是这种方法的缺陷也是非常明显的，比较突出的问题是：专家评估的主观性有余而客观性不足；二是定性方法与定量方法结合不够。在实际工作中，同类型的工程甚至同一工程，不同的专家可能会评出截然不同的结果。特别是在确定是否低于成本的判定上，专家之间分歧很大，在主管部门受理的有关招标投标的投诉中，关于是否低于成本的投诉就占50%以上。此外，按照《招标投标法》和建设部89号令，部分甲级招标代理机构和省一级（或直辖市）建设行政主管部门都必须设立评标专家名册（或称专家库）。但从目前运作情况看不是十分的理想，其原因主要是这些专家库的专家资源虽然是全省（或全市）共享，但是实际上随机抽取后部分专家无法赴各地去评标。尽管在专家管理办法上也制定了两次无故缺席取消资格的规定，但“无故缺席”这种情况往往很难界定和操作。

二、^范文提纲

1国内外招投标现状

1.1国外招投标现状

1.2国内招投标现状

2国际现行评标方法概况

2.1美国现行评标方法概况

2.2日本现行评标方法概况

2.3 其他国家现行评标方法概况

3国内现行评标方法

3.1综合评分法

3.2经评审的最低投标价法

3.3其他评标方法

4评标方法的策略选择

5工程案例

6 建议与展望

三、参考文献

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