杭州市HD区养老院建设项目成本控制研究_开题报告

一、文献综述

（一）国外研究现状 

国外的政府工程代建项目制度发展比较早，从兴起到目前形成成熟的制度大约用了30 多年的时间。政府工程代建项目制度使得政府能够专注于项目监督，将监管控制从具体的建设管理中剥离出来，既可以减少政府行政干预造成权力寻租腐败，又可以提高工程项目建设质量。政府投资代建项目成本管理的方法与一般项目的成本管理方法基本一致，只不过一般项目的成本控制主体多样，而政府投资代建项目的主体是政府部门。     

国际上，很多国家对投资成本控制的研究工作都开始的比较早。现阶段，如美国、英国、日本等许多发达国家在建筑工程投资成本控制领域已发展的非常成熟，并获得了国际上行业领域的认可并形成了惯例做法。这些发达国家结合本国国情，将成本控制管理制度化、程序化、规范化，通过制定科学全面的管理制度，配套完善的规范化程序，政府加大管理投入，配套相关法律条文，成立专业研究管理机构，将代建项目成本控制管理工作简单化，从而保障在建筑工程建设的每个阶段的策划、计划和控制更加科学有效。 

美国是最早成立工程师协会的国家。早在 1950 年，美国的项目管理学会(Project Management Institute,PMI)就研究出了网络计划技术 PERT，很多西方国家纷纷效仿加大了对建筑施工项目的成本控制的管理。美国政府由其财政部根据工程类别、建设标准对每年政府财政投资的项目做分类管理，充分考虑通货膨胀的风险确定每个项目的投资额，并提出经各部门核定后不得突破的管理规定，提前一年做政府预算，效果突出[1]。

英国的成本控制工作也开展的很早，16 世纪第一次出现工料测量师，该做法标志着成本控制管理工作向精细化发展，目前还保留了工料测量师这一名号。成本控制尤其得到了英国皇家的重视，经批准建立了“皇家特许测量协会”推动了整个行业规范化管理。目前，英国的建设项目成本控制工作一直保持在世界领先地位[2]。

日本为最早提出建筑项目全过程成本控制管理的国家，日本政府成立专业部门，由政府参与编制的工程定额编制定额，并形成法律，要求对政府投资建设的公共建筑，如学校、医院、艺术中心等项目必须执行，并以季度为单位更新数据，从而做到科学有效的指导各阶段的成本控制工作。作为政府专业部门不仅统一编制、统一发布计价依据，还对政府投资公建项目工程造价的执行实施全过程的直接管理[3]。

通过总结美、英、日这些发达国家先进的成本控制管理经验，首先，政府加大投入，成立专业的管理机构实现规范化、程序化、法制化的管理模式；其次，将政府投资项目做分类管理，通过科学有效的数据统计编制工程定额，并做到及时更新，指导管理；再者，执行部门预算制，充分考虑国际通货膨胀的风险，通过制度管理的手段开展限额施工。通过政府的宏观调控，多渠道的信息发布，发达的咨询业形成行业良好向上的发展态势[4]。 

（二）国内研究的现状

自改革开放以来，我国政府投资在整个社会投资活动中一直担当着举足轻重的角色，为推动国民经济建设和社会发展起着非常重要的作用。一直以来，政府投资的非经营性项目通常采取政府业主自建的模式，但政府作为行政监管、业主、工程建设及运营管理等多重身份，往往又受限制于监管程序繁琐、专业技术力量受限、管理水平不丰富等问题，直接导致政府财政投资项目规模不可控、标准不可控、成本不可控，已远远不能适应政府职能的转变要求[5-7]。

随着国外代建制模式优势越来越明显，我国政府逐渐尝试改变政府投资项目的传统建设模式，将项目的管理及建设等重要工作通过公开招标的方式委托给具有相应资质优质公司，一方面从技术力量上弥补了人手不足的现状，另一方面也提出了运动员与裁判员分开的管理方式，专业的公司做专业的事，政府投资项目代建制就由此慢慢形成[8-10]。 

代建制是对政府建设项目成本控制管理的质的飞跃，它对规范行业管理、转变政府职能、节约成本、保证工程质量、安全、工期，打击腐败等起到非常大促进作用。一方面由于政府投资代建制项目政府业主、代建单位、和参建单位的利益诉求的不同及财政投资的特殊性，另一方面围绕我国政府投资代建成本控制管理对比非政府投资项目存在行政干预较多、成本管理易受市场风险影响大、资金来源构成的特殊性、支付体系导致现场管理波动大、缺少系统化的成本管理机制、缺乏成本控制经验等问题，从而导致政府资金未能高效利用，许多细节上经验不够丰富，还有很多问题需完善[11-14]。 

成本控制是工程建设管理的核心的问题，政府投资代建项目做好全过程投资控制也是一直在研究解决的难题。由于我国引进国外先进成熟的成本管理理论较晚，成本控制还处在经验管理的初级阶段，缺乏配套的制度体系及完善的应用研究，有待形成适应于国内建设国情的成本控制体系。  

二、^范文提纲

1 绪论

2 基本概念 

2.1 代建工程项目成本管理基本概念 

2.2 政府投资代建项目成本控制管理概念  

3 杭州市 HD 区养老院建设项目简介

3.1 项目概况 

3.2 代建项目成本控制管理模式 

4 杭州市 HD 区养老院建设项目成本控制情况  

4.1 决策阶段

4.2 设计阶段

4.3 招投标阶段 

4.4 项目实施阶段

4.5 竣工阶段 

4.6 采用政府代建模式成本控制成果   

5 案例总结和收获

5.1 代建工作界面清晰的必要性

5.2 管理制度及程序的规范化

5.3 施工全过程成本控制的必要性 

5.4 优化建议

6 结论

三、参考文献

[1]赵宏.基于挣值法的某工程建设项目成本控制研究[J].建材与装饰,2019(27): 166-167.

[2]景军梅.高校基本建设项目管理与成本控制方法探析[J].居业,2019(08):153-154.

[3]施芬妮,于恬,夏含嫣.工程建设项目成本控制[J].建材世界,2019,40(04):92-95.

[4]赵歆宇.建设项目前期投资估算与成本控制探析[J].现代经济信息,2019(14):229.

[5]章霞青.建设项目施工阶段成本控制研究[J].时代经贸,2019(18):100-103.

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[7]王伟.建设工程项目施工成本控制研究[J].四川水泥,2019(06):222.

[8]池学丽.高速公路项目建设成本控制[J].中国公路,2019(10):118-119.

[9]章文西.浅谈工程成本的控制方法[J].城市建筑,2019,16(14):185-186.

[10]夏飞.浅谈建设工程项目管理中的成本控制[J].居舍,2019(10):150.

[11]彭琨琨.论建设工程项目管理中的成本控制[J].住宅与房地产,2019(06):56.

[12]甘雨.建设项目招标阶段成本控制措施要点概述[J].建材与装饰,2019(04):160-161.

[13]刘启臻.建设工程项目管理中的成本控制[J].住宅与房地产,2019(03):41.

[14]曹集舒,刘秀萍.建设工程项目成本管理与控制措施探析[J].工程建设与设计,2018(24):259-260.