浅析PPP模式在我国公共基础设施项目中的应用与发展_开题报告

1.ppp模式在国内的发展现状

PPP模式在中国发展大致经历了三个阶段，探索阶段、快速发展阶段和调整阶段。

探索试点阶段：在此期间，PPP模式以外资参与的BOT模式为主。其中，1984年香港合和电力（中国）有限公司和深圳特区电力开发公司采取合作经营方式建设的沙角B电厂[4]，为中国第一个实际意义上的BOT项目。1995年法国电力公司及阿尔斯通公司联合体获得广西来宾B电厂18年的特许经营权，为国家批准的首个BOT试点项目。期间PPP项目均为利用外资项目，由原对外贸易经济合作部主导。

快速发展阶段：2002年原建设部发布《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》（建城[2002]272号），鼓励社会资本、外国资本以多种形式参与市政公用设施的建设；2005年“非公经济36条”提出“允许非公有资本进入公用事业和基础设施领域。”这在很大程度上推动了各地市政公用领域PPP模式的推进，期间外资和民营资本较大规模的参与市政公共用基础设施的投资。该阶段期间，法国威立雅环境集团、香港中华煤气有限公司（中华煤气）、新奥燃气等境外资本以及其他社会资本以特许经营等BOT模式参与各地市政公用项目投资。此外，社会资本也通过PPP模式参与到高速公路、地铁等交通基础设施项目以及大型体育场馆等项目中。期间的代表性项目国家体育场、北京地铁四号线，以及威立雅水务公司、新奥燃气、港华燃气等在各地区投资的水务、燃气项目。

调整阶段：受金融危机影响，全球和中国经济增速下滑，中国中央政府推行积极的财政政策和刺激经济增长计划。该经济刺激计划的投资由政府主导，但鉴于地方政府无法以市场主体的身份参与投资，各地政府都充分利用所属融资平台进行投融资。2009年以来城市基础设施等公共产品和服务的投融资职能主要由各地的融资平台公司承担，项目的运作方式以政府委托代建、 BT模式为主。因此，期间社会资本在公共产品和服务领域的参与度有所下降，PPP模式的发展处于调整阶段。虽然2010年国务院发布《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（国发〔2010〕13号），鼓励和引导民间资本进入基础产业和基础设施等领域，但各方反应一般。

    总体看，自上世纪80年代首次引入以来，中国PPP模式以特许经营类的BOT模式为主，项目主要为有收益的基础设施项目，社会资本方以外资为主，民营资本进入较晚，且整体参与程度不高。政府准经营性项目和公益性项目投融资主要以政府投融资平台主导，采取委托代建、BT等形式。 

2.PPP模式在国外的发展现状

由于基础设施项目多是建设周期长，投资巨大的公益性项目，因而政府在其中发挥着不可或缺的作用，但近年来，随着社会的发展和进步，对基础设施的需求量不断增大，单靠国家财政已远不能满足巨大的投资需求，同时政府在基础设施建设中高投入、低效率和资源的高消耗，已经成为一个世界性问题。基于此，引发了世界范围内的公共基础设施建设的制度创新。从上世纪80年代起，许多发达国家和部分发展中国家纷纷推动政府再造和行政改革运动，以解决财政赤字问题，增强国家竞争力，提升公共服务品质。特别是英国撒切尔首相执政期间提出的国营企业民营化、民间资本参与公共建筑等施政措施已成为世界性的公共政策潮流。这些政策将以往政府扮演的管理者角色，调整为提供公共服务的角色，改变政府的工作方法和观念，使政府在日渐稀少的经费和人力下，创造更佳的公共服务质量。英国政府自1972年起大力推动私人主动融资（PFI）制度，1997年工党执政以后将其纳入了一个新的概念公私部门合作伙伴关系（PPP）,并将PPP解释为包括三方面内容（a）完全或部分的私有化，（b）由私人主动融资并承担风险的法宝项目依然称为PFI，（c）与私营企业共同提供公共服务。应该政府通过推行PPP/PFI，引导私营企业参与投资各项基础设施，并通过政策规定公共建设项目采购前应优先考虑以公司合作方式进行，以解决政府面临的财政困难，应该PPP项目的实施范围涵盖交通、环保、医院、学校、劳工、社福、国防、监狱、住宅、政府办公室及社区开发等各个领域，对英国整治、经济及社会的发展产生了深刻的影响。同时政府在促进PPP项目实施方面也已经监理了完整的推动体制。

我国台湾地区于2000年通过了《促进民间参与公共建设法》，规定私营企业可以BOT（建设-经营-转移），BTO（建设-转移-经营），LOT（租用-经营-转移），BT(建设-转移)等方式申请投资公共建设。《促进民间参与公共建设法》扩大了民间参与公共建设的适用范围，包括交通建设及共同管道、环境污染防止设施、午睡下水道及公共气体燃料设施、运动设施、重大工业、商业及科技设施、新市镇开发等十二个领域的项目均可有民间资本参与。

此外，美国、日本等发达国家也相继在上世纪90年代完成了PFI的立法工作，其中美国在实践中提出，以PPP座位PFI的专用名次，部分发展中过哦家也在90年代后半期开始了PFI的立法工作，亚洲地区已有了若干PFI应用的成功案例。

在发达国家和有些发展中国家，越来越多的私营部门通过公司合作的形式投资、建设、管理甚至拥有基础设施。民间资本的参与将更有助于政府发展基础设施，利用民间资本弥补政府资源的不足，同时政府也可以利用私营部门的专业优势，提高基础设施的建设效率和运营质量。

二、^范文提纲

1.PP模式的内涵及作用（字号不对）

1.1 PPP模式的内涵

1.2 PPP模式的作用

2.PPP模式的实际操作要点

2.1 PPP项目目标定位

2.2 PPP项目评价依据和方法的设定

2.3 PPP项目运作可持续性

2.4 PPP项目争议的防范与解决

3.PPP模式在我国基础设施建设中的优势

3.1运作与管理技术上的优越性

3.2减轻政府财政负担

3.3拓宽民间资本在社会经济建设中的投资空间

4.结论

三、参考文献

[1]王帅力.PPP模式在我国公共事业项目管理中的应用与发展[J].南示范大学社会科学学报.2006年.（1）

[2]王海生.城市轨道交通公私合作投资模式的风险分析[J]城市轨道交通研究.（2005）.（3）

[3]唐祥来.公共产品供给PPP模式研究..[J].中国经济问题.2005（4）

[4]曾晖.我国基础设施PPP模式的应用发展[J].云南财经学院学报（社会科学版）.2005（4）

[5]谢伟东.公私合作模式融资在我国城市轨道交通项目中的实践[J].城市轨道交通研究.2006（3）

[6]陈柳钦.运用PPP模式进行城市轨道交通建设融资[J].上海铁道科技.2006.（4）

[7]张红丽.PPP机制与城市基础设施.[J].环境与可持续发展.2006.（5）

[8]陈妍芳.PPP模式在基础设施建设中应用分析[J].合作经济与科技.2006.（21）

[9]朱芙蓉.PPP模式在我国基础设施建设领域的发展前景[J].中国西部科技.2006.（25）

[10]杨丽云.PPP模式在中国的发展及实践[J].中国西部科技.2006.（21）