我国廉租房制度的公共政策分析_开题报告

（一）关于我国城镇廉租房制度建设的问题

姚英杰（2009年）认为，我国相关法律法规体系建设滞后，一直没能完善相关的法律体系对廉租房制度进行法制化的保障，廉租房相关法律的立法层次低导致各地方重视度不够，各地方政府不能及时结合当地实际情况出台相应的廉租房制度实施细则，由此引发的问题严重影响着廉租房制度实施的效果；保障对象覆盖面狭窄，《城镇最低收入家庭廉租住房申请、审核及退出管理办法》规定了申请廉租住房的家庭必须具备的条件，将进城务工的农民工、收入超过当地廉租房政策确定的收入标准但依然无法购买经济适用房或商品房的家庭排除在外；资金缺口较大，制度覆盖范围有限；补贴方式存在问题，廉租房制度的补贴方式还不够规范；退出机制不健全，大部分城市还没有真正落实廉租房制度的退出机制，有些城市甚至没有明确廉租房退出机制的具体实施细则。

王新（2010年）认为，土地和资金因素制约廉租房制度实施，廉租房建设既需要土地也需要资金，这二者是廉租房实施建设的重要因素，我国虽然在很多城市建立了廉租房制度，但由于城市土地资源有限，廉租房建设资金预算不足，缺乏其他稳定的资金来源渠道，廉租住房制度实施起来就面临着许多困难；廉租房准入机制和退出机制尚不完善，租住标准的制定和申请资格的认定还没有得到确切的解决，根据地区经济发展水平的不同廉租房会产生不同的租金，其中便会有巨大的获利空间，为避免有人从中谋取不当利益，廉租房也退出机制必须进行科学的设计；保障对象覆盖率偏低，城乡一体化保障体制缺失，“最低收入家庭没有明确指向，只是出现在制度中的一个词，因而无法具体指导廉租住房政策的实施。在各地实践中，在没有其他更科学的衡量标准的情况下，城市居民最低生活保障金成为判定最低收入家庭的一个标准，这对于在短期内确定廉租对象提供了极大的便利，但这也在极大程度上缩小了廉租房保障对象的范围。

（二）关于我国城镇廉租房建设存在的问题

刘勇（2009年）认为，在布局规划上，很多地方为了不占用城市用地，将廉租房建在离城市较远的地方，但是这些地方的配套设施不健全，给住户的生活、工作带来诸多不便，因此也就有很多符合条件的贫困家庭不愿意申请所在地区的廉租房，也就会使廉租房住宅区演变成新的“贫民窟”。由于廉租房住宅区面向的是我国城市中最低收入群体，廉租房住户多为无业人员和城市贫民，让这些人集中居住在一起，无异于人为制造“城中村”和“贫民窟”，难免会引发不必要的社会问题。

易忠（2007年）在其著作中谈到:由于廉租房建设资金缺乏，难以发挥政策优势，进而引发了差异的市场租赁价格，也就造成了有失公平的竞争；地方政府对廉租房建设定位不准、贯彻不力，在决策文件中也流露出对廉租房变贫民窟的担心，由于廉租房会连累经济增长，致使地方官员处于不利的考核地位，因此部分官员在贯彻实施时降低了积极性，没有正确地实施政策；资格界定不规范、申请程序复杂，因此很多人对廉租房的申请程序谈虎色变，并且廉租房的房源有限，难以满足需求。

曾慧敏（2009年）认为廉租房建设存在以下问题，一是廉租房制度的保障对象范围小。二是政策实施的具体效果与政策设计理念的差距较大。三是对实践中遇到的新问题缺乏较好的处理方法。四是地方政府不够重视，没有很好地宣传城镇廉租房制度。五是建设进程中存在漏洞，在建设中缺乏有效的监督，致使一些廉租户有空子可钻。六是土地和资金的不足制约了廉租房制度的进一步发展。七是廉租房信息没有很好地反馈给老百姓，并且廉租房数量有限，导致一些符合条件的家庭很难找到适合自己的房源。八是廉租户之间交流少、彼此很陌生，因此他们对居住地区缺乏归属感。

黄玉新（2007年）的观点是，政府在廉租房建设中过少发挥职能，过度强调市场的职能；配套政策不完善，缺乏长远规划；住房法律法规建设滞后；在建设廉租房方面对开发商缺乏激励机制，致使他们不愿意承建廉租住房；旺盛的需求与短缺的房源供给；现如今城镇廉租建设的资金比较缺乏，我国实施住房保障的突出困难在于财政资金有限，由于我国现处于社会主义初级阶段，各方面发展还不太平衡，人民日益增长的需求与国家所能提供的保障能力还有很大差距；收入线难以划分，监督难度大。

我认为，现阶段廉租房建设存在以下问题:一是关于廉租房的法律法规相对滞后，廉租房相关法律的立法层次低，影响廉租房制度的实施。二是廉租房的对象难以界定，我国廉租住房制度规定的保障对象是最低收入家庭，但是还有一些收入偏低的家庭以及农民工群体就不能享受这一政策，因此只用最低收入家庭来界定是很不科学的。三是地方政府出于各方面的考虑，对廉租房建设不够重视，致使廉租房建设工作进展缓慢。四是廉租房建设资金比较缺乏，致使很多地方都不能顺利地开展廉租房建设。五是退出机制不够合理，容易使一些人钻空子，谋取不当利益。六是实施进程中存在不少疏漏，缺乏行之有效的监管，造成一些廉租户钻了利益的空子，使廉租房不能发挥应有的作用。七是现有政策存在缺陷，不能随着时间的推移、环境的变化而发展，难以解决在执行过程中一些新情况新问题。八是廉租房的建设相对落后，难以满足需求。九是廉租房房源有限，制约着廉租房的发展。十是一些地方把廉租房集中建设在离城市较远的地方，不利于廉租户的出行，基础设施建设也难以保证。

二、^范文提纲

一、廉租房制度的内涵及其现实意义

（一）廉租房制度的概念

（二）廉租房的公共政策内涵

二、当前中国政府廉租房制度的现状

（一）我国廉租房制度的发展历程

（二）我国廉租房制度的特点

1.廉租住房与经济适用房的区别

2.廉租用房与公共租赁用房的区别

3.廉租房与限价房的区别

（三）我国廉租房制度建设的成效

（四）我国廉租房制度建设取得的经验教训

三、我国廉租房制度建设中存在的问题

（一）廉租房制度保障房覆盖对象不全面

（二）我国廉租房区域规划不合理

（三）地方政府重视不够和行为不当，在廉租屋建设中职能缺位

（四）相关法律不完善

四、完善我国廉租房制度的对策建议

（一）扩大廉租房制度的覆盖面，维护公平和效率

（二）统一规划，合理布点，人性化设计

（三）协调好政府各职能部门的关系，强化廉租房运行管理中的全方位监督

（四）健全廉租房法律体系，提高立法层次

五、结束语

三、参考文献

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