江西省PPP项目招标（采购）管理研究_开题报告

（一）研究现状

PPP模式兴起于英国，后在全球范围内被广泛应用于公共管理的各个领域。1985~2011年全球基础设施PPP名义价值为7,751亿美元，其中，欧洲处于领先地位，约占全球PPP名义价值的45.6%。英国、加拿大和澳大利亚的PPP模式成功案例较多，也有其自身的特点。

招投标制度在西方国家已有200多年的历史，在世界市场经济国家，招标采购已成为一项事业，尤其在政府公共采购领域，其不断发展和完善，到现在已经形成一套可供借鉴的管理制度。在法律体系构建、招投标实行及监管投诉制度、企业信用评价、采购代理机构队伍建设等各方面都较为成熟，为PPP项目顺利实施保驾护航。

PPP模式在中国发展大致经历了三个阶段，即探索阶段、快速发展阶段和调整阶段；预计随着中央政府对PPP模式的重视和推广，预计未来几年PPP模式将进入快速增长期。前期中国有收益的基础设施采取PPP模式以特许经营类的BOT为主，社会资本方以外资为主，境内民营资本参与相对较少；准经营和公益性项目投融资主要以政府融资平台为主。历年来中国政府出台了多项PPP相关的政策文件，2013年以来政策密集出台以及政府和社会资本合作中心的成立将加速PPP模式在中国的发展。

2015年5月25日，国家发改委在门户网站开辟PPP项目库专栏，公开发布PPP推荐项目，鼓励各类社会资本通过特许经营、政府购买服务、股权合作等多种方式参与建设及运营。据我国财政部PPP中心数据，截止16年8月末，财政部全国PPP综合信息平台项目库收录项目10313个，总投资12.3万亿元，已签约超过1.4万亿元。对比3月末、6月末总库分别达到8.8万亿、10.6万亿，其中达到执行阶段的分别达0.51、1万亿元。

我国的建设工程招投标制度自推广至今己经20余年,招标投标已经成为我国建设工程市场的主要交易方式。国家投资基建项目招标已经形成了一定特色的体系。

根据财政部《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》（财金[2014]113号）、《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》（财库[2014]215号）的规定，PPP项目采购方式包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商和单一来源采购五种。PPP项目实施环节的招标（采购）管理工作既不同于传统建设工程招标，也不同于一般政府采购项目的招标。目前，由于《政府采购法》《招标投标法》两法并行，对法律依据的选择，将直接影响后续招投标工作的监管、评标因素的设定等。PPP项目宜根据项目特点慎重选择招标（采购）方式。

2015年3月至今江西省发改委从省PPP项目库中梳理、筛选出了三批计154个条件较为成熟的项目，通过新闻发布会的形式向社会推出。这三批项目，符合国家和江西省产业政策、发展规划和市场化运作条件，总投资超过1600亿元，涵盖基础设施类、公共服务类、生态环保类等领域。针对项目的不同性质，主要操作模式有目前通行的几种PPP模式，如BOT、BOOT、BOO、TOT等。

2015年以来江西省共落地PPP项目102个，引进社会资本331.52亿元。从项目行业看，有基础设施类项目44个、公共服务类项目35个、生态环保类项目23个；从项目资本方看，有民营企业64家、国有企业38家。

（二）研究成果

目前，我国的招投标（采购）制度在法律法规、监管体系、从业人员、采购机构、操作细则等多方面的建设日趋完善，逐步与国际惯例接轨。但是，通过比较，可以看出我国招投标模式仍存在差距。

PPP模式的推广有利于提升公共产品和公共服务水平，有利于控制和防范地方政府债务风险，符合公共财政和政府治理的内在要求。结合中国PPP模式的发展现状，同时参考境外成功经验，不少学者认为在中国推广PPP模式，需要确保PPP监督管理机构的独立性；加快完善PPP工作机制、配套政策、法律等制度建设；引入创新理念，探索多元化的PPP模式；简化PPP项目审批程序，引入公众监督。

PPP模式在我国还是新生事物，相关的招标（采购）管理也不尽完善，很有必要做深入研究。

二、^范文提纲

引言：江西省PPP项目招标（采购）管理研究

1 绪论

1.1 选题背景及意义

1.2 国内外研究动态

2  PPP招标（采购）管理概述

2.1 PPP招标（采购）模式

2.2 PPP招标（采购）过程管理分析

2.2.1政府监督

2.2.2中介咨询机构保证

2.2.3投资方实施

3 存在的问题及相关对策

3.1江西省PPP项目招标（采购）现状

3.2存在的问题

3.3相关对策及建议

三、参考文献

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[2]李瑞.公私合营模式PPP在滨海新区开发中的应用研究[D].天津：天津大学硕士学位^范文，2012年.

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[4]沙骥.PPP模式在我国基础设施建设中的应用研究[D].南京：东南大学硕士学位^范文，2004年.

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