工程项目招投标管理中的问题与对策探讨_开题报告

（一）课题提出与研究背景 

我国处于工程建设发展时间短，但发展相当迅速的阶段。工程项目招标投标活动是国际建筑市场建筑产品交易中广泛采用的方式与惯例。随着我国建设经济的飞速发展，基本建设规模的不断扩大，建筑产业在国民经济中的作用越来越重要，工程项目招标投标活动所涉及的范围越来越广泛，招投标的项目数量与资金总量越来越大，由此所关联的社会效益与经济效益越来越明显。特别是《中华人民共和国招标投标法》颁布以来，建设项目招标投标活动沿着法制、科学、公正、公平的轨道不断发展，尤其是在大型国际合作建筑产品的交易中所取得的成果已被国际建筑业认识所认可。

但是，从新闻媒体报告中，我们常能看到劣质工程项目的报告，如何规范工程项目招投标管理中的问题与对策，已经是当务之急的议程了。近年来，工程建设中出现的质量问题，有着复杂的社会背景和原因，而其中招投标管理不当也是不容忽视的一个重要原因。

（二）国内研究现状

我国在学习、引进国外先进管理模式的基础上，逐步建立起适合我国国情的工程管理体制，实行招投标制度就是其中的重要一环。随着《中华人民共和国招标投标法》的深入实施，建设市场已形成政府依法监督，招投标活动当事人在建设工程交易中心依据法定程序进行交易活动，各中介组织提供全方位服务的市场运行格局，我国的招标投标制度也日益成熟。实践证明，工程招投标制度是比较成熟而且科学合理的工程承发包方式。许多学者为此也不停的做着研究：黄昂，张沛良[1] 从发包人角度分析了《标准施工招标文件》用合同条款在合同履行方式、发包人的义务和责任、变更、价格调整和索赔等方面的新变化及对发包人所产生的影响和要求，并根据以上变化及影响有针对性地提出了在勘察设计、变更、市场波动、施工安全和环境保护等方面发包人应重视的问题，以减少工程项目的风险，实现项目利益最大化。

    王立军[2]研究了招标人在确定招标方案时所应该注意的问题和招标过程中重要的部分。刘红敏[3]介绍国内招投标发展的历史，提出确定评标定标方法应遵循的原则，即科学性、公平性、合法性的原则。吴福良，仲伟周[4] 在理论上剖析了建设工程招投标中最低价中标法的本质与功能；并通过对中外工程建设行业管理状况的比较研究，提出了最低价中标法在我国未来工程建设行业中应用的客观必然性及其相匹配的政策与措施建议等。王淑波，潘国武，吴祖岭[5]介绍了资格预审是工程施工招标中一个重要而又必不可少的环节，它的质且高低直接关系到招标的目的能否实现，它的过程是否规范又集中体现着招标投标的公开、公平、公正原则。陈催城[6]介绍了项目施工招标策划阶段是施工招标活动策划、招标文件和合同条件形成的关键阶段, 对合同实施有决定性意义。张凌[7]提出了招标是工程项目从可研到实体的重要载体，通过分析某加工中心的施工招标情况较详细地阐述了施工招标风险控制的有效方法。尹贻林，周金娥[8] 对招标控制价的产生过程进行了论述，并利用信息经济学的有关理论分析和阐述了招标控制价公开后可能导致的问题，并针对这些问题提出对策建议。PhillipW.B.andWendellJ.V[9]研究了异构的方法建模承包商的投标决策策略，这项研究是个别承包商表现出不同的招投标行为时，面临着一个给定的投标变量。

（三）国外研究现状

世界经济发达国家和国际组织都把招标投标纳入了法制化轨道，以提高采购的经济效益和透明度，维护平等竞争，规范招投标行为，保护公共利益。作为一种高级的、有组织的、规范化的交易方式，招投标制度保护有效的竞争、规范市场的运作准则，促进资源的合理化配置和实现最优化效益的功效，同时也是遏制腐败的有效措施。在当今强调竞争和效率的世界经济活动中这种交易方式已经越来越受到重视并被广泛采用，现已成为当今国际贸易的主要方式之一。

西方发达国家和国际组织不仅重视招标采购法律的制定，同时更加重视招标采购监管体系的建立和完善，在长期的招投标实践中形成了一套完整严密的招标采购法律和监督管理制度，已成为国际惯例。高子正[10]表示介绍了美国于1990年成立了联邦采购规则委员会，负责监管联邦公共采购法律的实施。这个委员会的主要成员由采购任务较多的重要部门负责人组成，联邦政府各部门还设有一名监察长领导的独立的监察办公室，负责审定是否需对本部门公共采购采取纠正的合同。德国在联邦卡特尔局设立两个招标投标监督处，监督处在业务上受联邦卡特尔局局长领导，在法律规定的范围内独立、自负责任地从事其活动。监督处由一名主席和两名委员组成。委员应当具备扎实的招标投标知识，荣誉职位的委员还应当在招标投标领域具有多年的实践经验。监督处成员任职期为5年，独立做出决定，对招标投标法负责。国际金融组织对采购和招标投标的监督采用事前审查结合事后审查的方式，抓大放小。超过限额的大合同采用国际竞争性招标采购，接受国际金融组织的事前审查，低于限额的小合同采用国内竞争性招标或其他方式采购，国际金融组织在项目检查时随机抽样事后审查。

总的原则是，对于招标过程中招标人的违法行为，投标人可以向成员国或欧盟委员会提出控告。如果违法行为发生在成员国内部的招标过程中，则由该成员国的行政或司法机关监管；如果发生在几个成员国之间，则由欧盟负责调查处理

；如果成员国法院解决不了某一诉讼而需要欧盟做出解释，就应向欧盟提出申请，或者直接将案件移交欧洲法院审理。

（四）研究目的和意义 

    自我国建设领域引入招投标制度以来，工程承发包市场的交易通过招投标活动来实现，就招投标的目的而言，是通过市场交易的方式规范建筑市场，引导建筑市场领域资源优化配置。 

   招投标作为最具竞争力的一种采购方式，其实施促进了我国建筑市场的繁荣和经济的发展，节约了工程投资，提高了建设工程质量。然而我国实行工程招投标的时间还不长，国内的招投标业务还处于初级阶段，工程招投标中规范化的操作还远远不够，还存在许多腐败现象，工程招投标的管理极待加强。

1、规范了建筑市场，加强了法制建设　　打破旧观念，推行建筑工程的招标和招投资，是商品化建筑产品和形成建筑市场的最有效方法。这种方法使建筑产品、任务分配、市场交易形成一条体系，使建筑产品成为商品，令工程的性价比更加高。按照法律程序走的建筑工程招标和投标的交易，法律都会约束其自由性。因此，建筑机场的建筑和完善需要一定的章程和法律去约束建筑市场上的各个方面的交易。如今建筑市场的招投标的理性化、法制化和规范化全部得益于招投标管理形式的推动。    2、提高管理水平，保证工程质量　　招投标人通过在报价、实力、技术、业绩等各个方面的优势显示，来取得竞争中的胜利，这种工程建筑招投标可以非常大程度的促进招投标人的相互竞争。招投标人也会通过各种方法发掘其新的功能和形式、开发新的设备、新的技术、新的工艺甚至新的材料，使自己具有更强的竞争力，为投标人的技术发展和技术改革产生了大的影响和推动。

 

二、^范文提纲

1. 绪论

   1.1课题提出与研究背景

   1.2研究目的和意义

   1.3研究内容、范围

2. 工程项目招标投标概述

   2.1工程项目招标投标概念

   2.2工程项目招标投标的方式

   2.3工程项目招标投标的程序

      2.3.1招标工作的程序

      2.3.2投标工作的程序

   2.4招标投标的原则和意义

3. 工程项目招投标管理中的问题与对策

   3.1工程项目招投标管理中的问题

   3.2工程项目招投标管理中的对策

   3.3出现的问题及对策分析

4.结论

三、参考文献

高子正.美国政府采购概况及给我们的启示[EB/OL].[2007-05-22].

[1]. 《标准施工招标文件》通用合同条款对发包人的影响和要求[J]. 黄昂,张沛良，华中科技大学学报(城市科学版) ，2009年（9月），75-78 

[2]. 工程施工招标策划与实施[J]. 王立军，中国招标，2010（1），48-50 

[3]. 工程项目施工招标的常用评标定标方法研究[J]. 刘红敏，教学园地，2011（21），68-71 

[4]. 建设工程招标的最低价中标法及其保证措施的理论研究[J]. 吴福良, 仲伟周，当代经济科学，2002年（5月），49-94 

[5]. 浅谈公路工程施工招标资格预审办法[J]. 王淑波，潘国武，吴祖岭，中国招标，2009（1），55-57 

[6]. 施工招标策划阶段招标工作的质量控制[J]. 陈催城，厦门科技，2008（03），33-35 

[7]. 试论实施施工招标风险控制[J]. 张 凌，建筑经济，2009（06），54-57

[8]. 新清单计价规范招标控制价的有关问题分析[J]. 尹贻林，周金娥，建筑经济，2009（3），98-101 

[9].PhillipW.B.andWendellJ.V.  Supply Chain Management: Atime-basedstrategy

[10].高子正.美国政府采购概况及给我们的启示[EB/OL].[2007-05-22].

[11]杨庆丰.工程项目招投标与合同管理[M].北京：北京大学出版社，2010. [12]刘伊生.建筑工程招投标与合同管理[M].北京：机械工业出版社，2007. [13]金国辉.建筑法规概论与案例[M].北京：北京交通大学出版社，2006. [14]李志生、付冬云.建筑工程招投标实务与案例分析[M].机械工业出版社，2010. [15]刘马途.招投标程序方法规范[M].广东：广东经济出版社，2004.