PPP模式在交通建设领域运用的研究_开题报告

（一）国外研究现状

 自上世纪90年代以来，PPP模式（既公私合营）在世界各地的公共管理领域建设中取得了很大进展。在大多数国家，PPP模式主要适用基础设施建设领域，包括收费公路、铁路、桥梁、地铁、轻轨系统、机场设施、隧道、电厂、电信设施、学校建筑、医院、监狱、污水和垃圾处理等。从区域来看，PPP模式在西方市场最为发达。从国别看，英、澳、美、西班牙、德、法等发达国家PPP项目的规模和管理水平较高。

 英国作为PPP模式的发源地，是采用该模式的最典型、最前端的国家。在英国，采取PPP模式进行城市公共设施建设取得了不俗的成绩：80%的工程项目按规定工期完成,20%未按期完成的，拖延时间最长没有超过4个月，而常规招标项目按期完成的只有30%；同时，80%的工程耗资均在预算之内，20%超过预算的是因为政府提出调整工程方案，而按一般传统招标方式工程耗资在预算之内的只能达到25%。  美国是一个法制比较健全的国家，各项品目众多的法律条款是美国社会各项生产活动的前提和保障，也是美国运用PPP 模式进行城市公共设施建设的一个亮点。美国政府将建设城市公共设施的有关项目通过合同承包给私人部门进行，由私人部门进行生产与经营，其产品由政府购买。合同贯穿于PPP 模式施行的整个过程，通过合同来确定利益相关方的权责划分以及利益分配，将各方的诉求以清晰的合同条款加以明确，可以减少纷争，简化流程，具有法律保障效力。　  日本积极发展第三方部门，引入了市场竞争，提高建设城市公共设施的效率，对如何完善发展中介组织有很好的指导意义。同时，其PFI法案中对于事前的风险评价以及公共部门与私人部门的权则划分，极大地推动了PPP模式的成功运用，也值得我国学习。

加拿大是国际公认的PPP模式运用得最好的国家之一。加拿大组建了国家层级的PPP中心，即加拿大PPP中心。该中心是一个国有公司，有加拿大联邦政府所有，采取商业模式运作，专门负责协助政府推广和宣传PPP模式，参与具体PPP项目开发和实施，审核和建议联邦级的PPP项目，为PPP管理制定政策和最优时间，提供技术援助等，并负责与地方级PPP单位的合作。在加拿大的PPP模式中，私人部门负责PPP项目设计、建造、运营和维护的全过程，一避免有不同投资人负责单一阶段带来的风险和责任推诿；政府在项目建设完成前不承担支付责任，支付的阶段延伸至整个项目的生命周期，同时支付的前提是私人部门提供的服务达到事前约定的标准。

   （二）国内研究现状

     在亚洲国家中，中国当属PPP模式发展速度最快的国家之一。从2007年经济危机后，中国政府推出了“四万亿”投资的经济刺激计划。于是国家经济，特别是交通基础设施建设，迅猛发展。但问题也随之出现，面对如此巨大的基础设施投资需求，中国感受到了日益称重的财政预算压力。这种压力随着城市的飞速发展也越来越大，最终导致无法满足发展需求的境况。当然，需求大于供给也并不是唯一难题。过去有政府承担的交通基础设施项目所表现出来的成本超支、工期超期、质量安全绩效不佳、环境效果差等诸多弊端在很大程度上尚未见改观，我国要进一步发展交通基础设施建设及亟待运用新的模式。PPP模式可以有效地吸引国内外私人资本投入交通基础设施建设项目中，进行项目的设计、融资、建设和运营，近些年被社会各界广泛认可并迅速地发展起来。

当然，交通基础设施建设投入的增加，不仅可以对城市有所发展，同时也可以扩大国内有效需求，甚至可以拉动经济增长，因此为了进一步加强经济与社会长期稳定的发展。我国虽然PPP模式发展较晚，但对于PPP模式的定义毅然有了自己独特的体系。

依据财政部《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》，我国将PPP定义为政府部门和社会资本在基础设施及公共服务领域建立的一种藏起合作关系，属于广义PPP的范畴。但对PPP的通用模式进行阐述时则主要针对狭义的PPP，即通常模式是有社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报；政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监督，以保证公共利益最大化。我国财政部关于PPP模式的定义有以下三个基本特点：

第一，PPP中的公共部门明确为政府部门，并未包含其他非政府公共部门（如社会团体、行业协会、民办非企业单位等），及财政部关于PPP定义中公共部门的范围相对较小。

第二，PPP定义中私人资本范围放大为社会资本，私人资本不再以所有制性质来定义，泛指以营利为目的的建立了现代企业制度的境内外企业法人。

第三，社会资本的范围中排除了本级政府所属的融资平台公司及其他国有控股企业。

目前中国PPP模式基本成型，最重要的两个文件是2013年12月财政部、国家发改委发布的财金113号文件和《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》。同时，财政部还公布了30个政府和社会资本合作师范项目供各地进行参考和借鉴。当然，中国地方也在推进PPP模式的发展，也作出了一定程度的努力和创新。2014年9月安徽和福建省政府基于财政部财金〔2014〕76号发布了地方版的PPP操作指南和指导意见；2014年11月以来，河南、江苏、河北、山东、湖南和四川等省也相继出台了推广PPP模式政策文件，都为PPP模式在中国的进一步发展做出重大贡献。

  

^范文提纲

1.PPP模式的定义和分类

1.2.PPP模式中相关定义和概念

1.3.PPP模式的分类和区别

PPP模式在各国的发展

2.1.PPP模式在国外的发展概况

2.2.PPP模式在我国的发展概况

3.国内外PPP模式在交通建设领域运用的案例分析

3.1国外PPP模式在交通建设领域运用的案例分析

3.1.1案例分析一、波兰华沙S8快速路项目

3.1.2案例分析二、法国西班牙跨国铁路项目

3.1.3案例分析三、英吉利海峡隧道连接铁路项目

3.2.国内PPP模式在交通建设领域运用的案例分析

3.2.1案例分析一、福建泉州刺桐大桥项目

3.2.2案例分析二、北京地铁4号线项目

3.2.3案例分析三、浙江杭州湾大桥项目

4.完善我国PPP模式在交通建设领域运用的思考

4.1.在交通建设领域应用PPP模式的优势

4.2在交通建设领域应用PPP模式的教训

5.参考文献

参考文献

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[10]中债资信.基于案例分析的PPP项目运作经验教训的总结及其启示.金融界. ://bond.jrj.com.cn/2015/03/02165918904967.shtml.2015年3月2日