建设工程招投标管理存在的问题与对策分析_开题报告

文献综述

招投标制度是国际国内普遍采用的工程建设项目的采购方式，能有效提高资源配置效率，保证工程质量，加快工程进度。伴随着我国社会主义市场经济的发展，建筑行业也呈现出了蓬勃发展的良好态势，并且行业竞争也越来越激烈，而建筑工程招投标是建设工程各个环节中的一个至关重要的组成部分，对于优化建设市场的资源配置起着关键且无可替代的作用，招投标工作进行的好坏，直接影响到工程项目的成本和质量管理。为了确保工程质量，降低工程造价，以科学合理的资金投入，来取得最大的经济效益和社会效益，在公平、公正、公开的前提下，为那些质优价廉、社会信誉好的施工企业脱颖而出打造良好的竞争平台，就必须认真做好工程施工的招投标工作。

随着社会主义市场经济改革的不断深入，我国在建筑业市场先后制定了各项法律法规，规范了建筑工程招投标制度，整顿了建筑市场秩序，对工程建设领域的腐败现象加大了监管处罚力度。然而，由于计划经济遗留下来的痼疾，一些建设和施工单位还不能适应形势发展的需要，建设工程中私招滥雇、规避招标、假招标，以行贿受贿手段承揽工程的腐败案件时有发生。所有这些，严重违反了《招投标法》的贯彻实施，影响了公开、公正、平等竞争的建筑市场秩序的建立，败坏了党风和社会风气，阻碍了建筑业的健康发展。如何建立起适应新形势发展需要的管理模式，推进建筑工程招投标工作向前发展，是当前摆在我们面前的新问题。

（一） 国内外研究现状

1、 国外研究现状

在国外招投标主要体现了公开竞争的原则。针对这一原则采取了相应的措

施。 

⑴ 坚持公开招标制度。欧盟、美国、英国、意大利、瑞士等国都规定使用公共资金必须采取公开招标方式。实行招标制度的目的是为了保证公开竞争原则能够有效贯彻。公开招标制度要让采购招待人特别是政府采购的官员的行为要“象金鱼缸里的鱼一样”透明，得到有前机构的监督，以保证招标采购既经济节省又能使公共利益的重大实现。 

⑵ 明确招标步骤和程序。有标准的招标公告格式、标书格式、规范和合同样本，对招投标的管理人员进行定位，确定不同的人员在招标过程中的工作范围。 

⑶ 明确强制招标的主体范围。强制招标。任何政府部门、机关的主体范围包括三类：第一类是政府及所属机构或任何下属机构，除法律规定外，都应当实行招标采购。第二类是为公共利益而设定，受国家资助的机构。第三类是由政府机构授专营权的公用企业或者属于具有自然垄断性质企业。 

⑷ 明确强制招标的限额。世界各国和国际组织关于物质采购和工程，服务项目招标，都有限额规定。低于限额的可以不招标。 

⑸ 明确招标方式。主要有三种：a. 公开招标，也称“无限竞争性招标” ；b. 选择性招标，也称“有限竞争性招标” ；c. 限制性招标，也称“单一招标”，对那些没有人应标的特殊项目，选择有条件的一两家企业参加。 

⑹ 明确招标信息的发布。规定招标信息发布主要包括两个方面：一是发布招标公告，要对投标者进行资格预审的，要公告审查标准和程序：二是提供招标文件：编写投标文件的说明；投标者为证明其资格而必须提交有关的资料；提交投标担保的要求；开启投标书的时间、地点和程序；对投标的评审程序和确定中标的标准等等。 

⑺ 明确评标和中标的标准。评标要求客观、公正、公平、公开，防止串标，防止不公平交易。中标标准主要有两条，在保证招标项目质量的前提下：a. 标价最低的投标中标；b. 最低的中标。

2、 国内研究现状

中国招标投标实践起步较晚，2000年《中华人民共和国招 标投标法》顺利通过并依法实施,这标志着中国招标投标行为进入法制化轨道。实践证明，招投标制度是比较成熟而且科学合理的工程承发包方式，也是保证工程质量、加快工程进度的最佳办法。但由于机制不完善，法制不健全，致使当前的招投标现状仍存在不少不容忽视的问题。 

⑴ 招标人的行为不规范。有的招标人在招标中与投标人存在着利益的交换，与投标人、招标代理机构相互串通,制定带有倾向性的、不合理性的招标文件,虚假招标,甚至中标后搞阴阳合同,严重扰乱了招标市场秩序。更有的招标人随意干涉招标投标过程，内定中标人,使招投标流于形式。 

 ⑵陪标现象。由于现今基本建设管理体制还没有完全从“计划”为中心转移到以“项目”为中心。一些部门滥用权利，将建设工程内定给某些施工单位中标，其他单位只是陪衬；或者是投标人之间进行串标，相互约定提高或压低投标报价，而获取中标资格，使招投标成为徒具形式的空壳,无法做到公开、公平、公正。

 ⑶ 评标办法不够科学，专家水平有待提高。评标缺乏科学性,评标过程中自由性、随意性较大,规范性不强；评标中定性因素多,定量因素少,缺乏客观公正；开标后议标现象仍然存在,甚至把公开招标演变为透明度极低的议标,实际上就排斥了部分潜在投标人。同时,评标专家管理不严格,专家的工作性质使招标投标监管机构很难发现专家的违规行为,即便有所怀疑,通常也很难认定。对有关评标专家违规问题的举报投诉,各级行政监督部门常常不能做到一查到底。专家对相关法规也缺乏足够重视,腐败现象时有发生。

⑷ 招标代理机构管理混乱。一些中介机构不中立、不公正,拿谁的钱为谁说话。有的招标代理机构为了取得代理业务,一味迎合招标人,弄虚作假,甚至帮助招标人出谋划策钻法律空子；有的招标代理机构则与投标人相互串通,破坏了招标的公平性。此外,在某些地方和领域还存在招标管理部门和服务机构尚未分离的现象。 

⑸ 对招投标过程中的违法、违纪现象执法监察力度不大。 随着公开招标和《招标投标法》的深入实施，建设市场必将形成政府依法监督，招投标活动当事人在建设工程交易中心依据法定程序进行交易活动，各中介组织提供全方位服务的市场运行新格局，我国的招标投标制度也必将走向成熟，它是招标投标发展的必然趋势。

（二）加强建设工程招投标管理的主要措施

1、健全完善招投标监督管理体制 

建设工程招投标日常管理以建设、行政服务中心等部门为主，建设工程招投标行政监督的基本状况是自己监督自己，行业、地方保护和多头管理、重复管理比较普遍，缺乏统一指导协调的综合部门。建议市政府建立机构，加强领导；各部门明确分工，各司其职；监管中完善程序，提前介入；执法中加强协作，相互配合。 

建设行政主管部门要加强对执法队伍和执法人员要严格管理，不断提高执法人员的业务素质和执法水平，努力做到严格执法、公正执法、文明执法，建立有效的监督机制。招投标管理办公室要充实力量，认真履行职能，加强对招投标管理过程中薄弱环节监管。同时，要进一步明确招投标办与建管部门的责任，对招投标工作涉及最多的建设工程实施“两场联动”监督，对建设项目的全程动态管理和跟踪监督，通过审查、评价、检查等方式，及时发现存在的问题，努力从源头上杜绝违法犯罪，推进建筑市场法制化管理。 

2、健全招投标相关法律法规的制定、完善机制 

积极推进招投标相关法律法规的制定与完善工作，及时发现招投标活动中发现的问题，跟进相关规章制度的制定与完善，使招投标活动有法可依，以达到规范招投标市场秩序的最终目的。 

做好招标人和代理招标机构的审查机制，招标文件是招投标工作的关键资料，招标文件是否规范合理对招标工作起到关键作用，因此，对招标人或招标代理的能力进行审查，选择有资质有能力的招标人和代理机构相当关键，可以通过招标文件备案、业主满意度等来评价和建立审查制度，促使各个单位加强员工培训，规范招投标行为，营造一个有竞争力的招标环境，这样才能严格合理的审查投标单位的资质、级别，鉴别出招投标过程中的陪标、虚假投标等现象，确保建设资金的来源和落实情况，做到对业主对工程质量负责。 

3、健全完善公平、公正的竞争择优机制，规范有形建筑市场秩序 

工程招投标监督管理要依法行政，法制建设是基础。为规范建设市场交易行为，提高建设工程质量和投资效益，保护招标投标的合法权益，完善招标公告、资格审查、筛选、评标办法、专家选择、合同签订、执行监督等各个环节的制度规定，采取有效措施，规范资格预审，探讨如何设立科学合理的评标措施体系，建立评标专家的准入清出制度，提高专家素质和水平，推行、完善公示制度，以公示促透明，真正建成一个高效、权威的统一招投标平台。 

（三）加强建设工程招投标管理的意义

招投标是市场竞争的一个环节，具体实施贯穿整个市场管理全过程。因此，各个职能部门应加强对工程、建筑市场的管理，做好服务，协同作战，才能最大限度降低工程成本，确保工程的顺利实施。标底并不是决定能否中标的标准价，合理低价中标不仅节省投资，同时，也促进了市场机制的健全，创造了平等的竞争环境。国家各有关部门应加紧这方面法规、措施的制定和推行如投标保证、履约担保、招标代理等，相信随着建筑市场的日趋规范以及招标投标制度不断完善，最低投标价法的应用必将产生巨大的经济效益和社会效益。

二、^范文题纲

摘要

一、绪论

（一）研究背景

（二）研究目的和意义

（三）研究方法和内容

二、建设工程招投标的基本知识

（一）招投标的基本相关概念

（二）招投标相关法规

（三）建设工程招投标的主要程序

三、建设工程招投标管理存在的主要问题及对策

（一）建设工程招投标过程中存在的问题

（二）建设工程项目招投标中存在问题的主要原因

（二）加强建设工程招投标管理的对策分析

四、建设工程招投标管理案例分析

（一）招投标项目概况

（二）实例分析

五、结论与展望

（一）结论

（二）展望

参考文献

致谢

三、研究的计划和时间安排

2016年3月16日～3月22日   结合自身实际，完成网上选题

2016年3月23日～3月29日   确定题目名称

2016年3月30日～4月12日   完成开题报告并上传

2016年4月13日～5月04日   完成^范文初稿并上传

2016年5月05日～5月11日   完成^范文复稿并上传

2016年5月12日～5月18日   完成^范文终稿并上传

四、参考文献

[1]朱镝.浅析我国工程招投标与国际招投标的区别[M]. 黑龙江出版社，2009；

[2]张志勇.工程招投标与合同管理[M].北京，高等教育出版社，2012；

[3]刘晓梅.招投标概论[M].北京：中国经济出版社，2010；

[4]杨雁娇.浅析国际国内工程招投标的差异[J]. 科技咨询, 2011；

[5]葛萌.对建设工程项目招标投标特性与意义的探讨. [J].中国建设信，2012；

[6]王慧.建设工程招标与投标[J].内江科技，2010；

[7]林善谋.招标投标法适用与案例评[M].北京机械工业出版社,2004；

[8]邓惠琴.建设工程招投标制度的弊端分析[J].山西建筑,2004；

[9]蒋世军.建筑工程招标投标的发展与趋势中国科技信息[M].2005； 

[10]梅阳春.建设工程招投标及合同管理[J].武汉大学出版社,2004。