浅议“建设开放小区”政策的利与弊_开题报告

    今年2月份印发的《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》 以下简称《意见》，共三十条，由九大部分组成，从城市规划、城市特色风貌塑造、城市建筑水准、节能城市建设、城市公共服务、城市宜居环境营造、城市治理创新等方面做出了城市规划建设新的要求。《意见》同时提出了城市规划建设管理的总体目标：实现城市有序建设、适度开发、高效运行，努力建设和谐宜居、富有活力、各具特色的城市，让人民生活更美好。

其中《意见》提到，原则上不再建设封闭住宅小区；树立“窄马路、密路网”的城市道路布局理念；实现中心城区公交站点500米内全覆盖；打造方便快捷生活圈、城市公园，原则上要免费向居民开放等。

随着《意见》的印发，“推广街区制”的城市发展方向，引起了广大民众的极大的关注。“封闭住宅小区原则上不再建”、“已建成的住宅小区和单位大院要逐步打开”的初衷是为了缓解城市日益拥堵，交通不畅等问题，但小区开放后，社区的治安、物业管理、小区居民居住安全、生活质量、环境卫生等问题又是广大民众十分关切的。无论是开放的街区制还是封闭式的社区都有各自鲜明的特点，都有其相应的利与弊，随着社会的发展，“建设开放小区”政策的推出，必然有其深远的意义。

（一）国内研究现状

我们国家在1949年建国以后，城市的建设经历了几次显著的变化，早期是在五六十年代受到西欧和前苏联的影响，城市建设邻里单位理论逐渐由扩大街坊逐步的演变成以小学半径为规划范围居住小区概念。但由于历史的原因，其有一段特殊时期，住区规划、发展几乎是停滞的。改革开放以后，我国的社会经济开始复苏，在城市规划的理论上形成了居住区—居住小区—住宅组团的规划空间结构模式。试点小区、小康住宅的研究活动极大地推动了小区的模式发展。特别是九十年代的后期，在市场经济的推动下，一个个房地产开发商所建设的商品房市场，直接使住区规划产生了多样化、多极化和多品种的局面，居住环境和居住品质都有了极大的提高，具有中国特色的居住区规划理论和技术也获得了巨大的发展。但是仍然是以封闭式小区为主，各个居住区相对封闭，往往与城市社会造成了一定的隔阂与孤立。封闭式小区，且不论封闭的程度如何，大都有明确的边界，这在建筑规划上的专有名词，叫做“红线”，与之相对应的就是小区的围墙和大门，它就像一个圈一样， 将几幢建筑物、公建配套、绿地以及称之为邻居的人们，一道划了进去。只是不少小区里又再分出了“圈里”和“圈外”，只是这个圈，有的是实物层面的圈子，有 的则是人际关系上的分界线。

封闭小区的形成大致为解放后五十年代的“单位大院”，以及进入九十年代后市场经济下的房地产商逐步建起来的各式各样的封闭的住宅小区。城市的居住环境形成了由最初的开放向封闭式的转变，当前城市中也是大量的封闭式的住宅小区。

通过近年来住区运营的使用经验来看，小区的规划设计并不是越封闭愈好。近几年国内对城市开放性社区的研究也逐渐多了起来，随着社会的发展和人们的追求的提升，城市开放性社区逐步被人们注意和重视。社区空间对外开放，可以使地区交通更加方便，也可以使配套公共设施获得更多的商业活动，街道空间也更加丰富，为居民提供了多样性的生活交往场所，使社区和城市的关系更加和谐，更加有利于增强城市的活力和营造多姿多彩的公共空间。根据中国城市规划设计研究院绿色城市研究所所长董珂在《意见》出台时的相关新闻访谈中认为“开放式小区，准确来说应当是住宅小区的尺度控制到一定范围之内，而研究发现，大概控制在二百米之内是比较适宜的。”今年2月份印发的《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》列出了下一阶段城市发展的规划。这是时隔37年重启的中央城市工作会议的配套文件，给中国城市发展指明一个新的方向。

（二）国外研究现状

国外的住区建设，例如欧美最早的城市规划也是对相关城市功能进行分离，国际现代建筑协会1933年8月制定的关于城市规划的纲领性文件《雅典宪章》所述，小区就是小区，道路就是道路，工厂就是工厂，商业就是商业，都是各管各的。相关的变革出现在上世纪六十年代。社会活动家简·雅各布斯女士1961年出版《美国大城市的生与死》，她在书中提到纽约应提倡“小街道、小社区”的设想。这本书对美国当时社会造成了很大的冲击，也有很多强烈反对的意见，但后来欧美国家还是逐渐的发生变化，尤其是国际城市规划师1977年在利马开会，通过《马丘比丘》宪章以后。

街区制，是西方国家通常采用的城市规划建设方式。何谓“街区制”？从字面上理解来看，街区制类似于国际上的“BLOCK街区”。所谓BLOCK，它其实是5个英文单词的缩写：B-Business（商业）、L- Lie fallow（休闲）、O-Open（开放）、C-Crowd（人群）、K-Kind（亲和）。实际上是由城市主干道围合、中小街道分割、路网密度较高、公共交通完善、公共服务设施就近配套的开放街区模式。目前，街区式住宅在国外已成熟发展，遍布于世界各大繁华都市：美国纽约、西班牙巴塞罗那、德国柏林、捷克布拉格等都有享誉世界的BLOCK街区。街区式住宅，或称街区式社区，是住宅与商业、服务业混合的与街道的结合性强的社区。其具有城市土地利用率高，交通便利，城市景观丰富，与商业和各种城市活动结合紧密等优点。

简单的说，“街区制”就是居住和商业的集中融合，即街区既要提供居住，又要有相应的各种丰富的商业配套和休闲娱乐配套。简单的来讲就是：上层进行居住，是私有的私密的空间，而下层进行商业经营活动，是公用或者商业活动空间。这样一来，开放的小区将住宅与外面的社会活动完美的融合，形成一个没有围墙的，自由的开放式的社会。开放式街区的概念发源于美国，也在美国得到了最好的体现。由简·雅各布斯所着的城市研究和城市规划领域经典名作《美国大城市的死与生》曾提到，街道及其人行道，是城市中的主要公共区域，是一个城市的最重要的器官。雅各布斯认为，惟有在实践中不断“改造”才能拯救城市。

街区制比较成功的例子，莫过于位于美国纽约历史长达百年的第五大道。在十九世纪初这里只不过是荒郊野地，经历了纽约城市的扩建建设后逐渐变成了纽约的高级住宅区及最繁华的地段之一，现在的第五大道已经变成了每一个去纽约旅游的必经之地。

（三）总结

    结合我国建国以来的住区建设的各个阶段来看，以及目前这个时代我们社会城市建设发展的方向，特别是大城市、一线城市快速发展后所遇到的突出的问题、矛盾来看，很有必要对人民群众住区建设有一个纲领性的指导。相比较过去封闭式住区的利弊分析，以及目前西方欧美国家经过几十年的社会发展以及大量的城市建设来看，开放小区的建设，如街区制的建设方式，已经发展的相当成熟，对城市的发展来看是相当有利的。建设开放小区从另一方面也对城市规划提出了新的要求，因为房地产开发商在取得土地使用权时根据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》的规定：土地使用者应当按照土地使用权出让合同的规定和城市规划的要求，开发、利用、经营土地，因此既然需要开放小区，必然将规划在前，相关的城市道路等配套需要提前规划。在新建住宅小区的施工过程中，其开放部分的城市道路及其相关市政配套的施工建设等相关问题都需要详细的法律条文进行明确。我国在社会发展中逐步的建设开放小区，当然这是一个循序渐进的发展，无论是国外发达国家也是经历了一定摸索实践中才逐步完善起来的，正是有了这些成熟的理念、经验，以及现实中实际存在的比较好的开放式的小区的例子，建设开放小区将是未来城市建设发展的一个大趋势。因此，总的来说“建设开放小区”政策将是利大于弊的，将会推动城市的发展。

二、^范文提纲

一、绪论

（一）“建设开放小区”政策的由来

（二）对“建设开放小区”政策的解读与理解

（三）该政策所引发的一系列反应

二、我国封闭性住区的概念与历史发展

（一）封闭性住区的定义

（二）我国现行规范对住区的定义

（三）建设开放小区政策的概念

（四）街区制的定义

三、目前我国封闭性住区的弊端

（一）阻碍了城市的交通

（二）城市公共交通效率低下

（三）高昂的小区公摊费用，房地产销售上受影响

（四）公共资源私有化的问题严重

（五）造成一定的社会问题

四、封闭性住区的优势

（一）噪音和邻里协调

（二）生活品质及环保更具优势

（三）住区停车方便

（四）治安与安全

五、建设开放小区的弊端

（一）住区居民生活隐私性降低 

（二）住区居民停车问题

（三）环境品质、噪音、绿化景观下降 

六、建设开放小区的优势

（一）高密度路网，缓解城市交通压力

（二）提高城市公共交通效率

（三）小区公共空间以及公共设施可以共享，优化城市空间利用率

（四）小区公摊费用或将取消降低，有助于提升市民购买力

（五）城市商业、休闲配套发展，改善社区环境，增加城市活力

（六）高度发达的街区制所带来的优势：以美国街区制比较完善的纽约第五大道为例

七、对“建设开放小区”政策的看法

（一）开放已建成的住宅小区应因地制宜，区别对待，注重权利保护和法律风险

（二）新政策《意见》下，新建住区应借鉴成熟的理念，合理规划，房地产开发商新一轮的开发建设模式

（三）倡议建设开放小区，新城市居住区建设发展的趋势，其利大于弊

三、参考文献

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期刊文章：

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电子文献：

[1]程思炜 吴斌，《城市发展路线图发布》，南方都市报，2016年02月22日

 ：// ://epaper.oeeee.com 

[2]董洁 张冰 曾杨希，《小区今后不封闭？浙江4月出方案 或只针对用地面积较大小区》，浙江在线，2016年2月， ：// ://zjnews.zjol.com.cn