PPP模式在公路工程运用的研究_开题报告

一、文献综述

PPP是英文“Public- Private- Partnerships”的首字母缩写，直译为“公私合伙”，或“公司伙伴关系”。尽管私人部门参与公路工程或服务的供应已经有很长的一段历史，但只是最近十几年才正式出现了PPP模式的术语。由于世界上各个地方的市场发育程度、意识形态等方面都有所不同，因此，很难给PPP模式一个确切的内涵。总的来说，PPP模式可以界定为政府和私人部门合作提供公共产品和服务的一种方式。在PPP模式中，公私双方通过合理的风险配置，发挥各自优势，共同合作达到共底，同时也能够更好地满足社会对公共产品和服务的要求。综合考虑资产所有权、经营权、投资关系、商业风险和合同期限等要素，世界银行将PPP模式分为服务外包、管理外包、租赁、特许经营,BOT/Bo和剥离等六种模式。

长期以来，公路工程设施的提供被认为是国家、政府的责任.政府承担了公路工程设施的投资、建设、经营、管理等各项活动，其结果，一方面是政府财政不堪重负，另一方面是公用事业部门的低效率。因此，国家迫切需要寻找新的更为有效的方式来加快我国城市公路工程的发展，推动经济发展，提高政府管理效率并减轻财政负担。采取公司合伙的PPP模式进行公路工程的建设

近几年，随着国家经济的飞速发展带动了公路建设的发展。在这种情况下，资金短缺问题也迫在眉睫，为了解决公路建设中的资金问题及激活民间资本，将适度的市场竟争与政府规制相结合，可以在实现社会福利的同时也给企业带来利润，同时也能够增强公路工程设施可持续发展的能力，需要在公路建设中引入PPP融资模式。PPP模式下通过将私营资本和政府进行合作，可以有效降低政府的财政压力，提升项目的运营效率，实现共赢。逐步由单一的BOT.BT模式，同时创新出可适应于不同投资项目的多元化的PPP模式，为基础设施项目商业模式创新做出了积极有益的探索。PPP模式是专为公共基础设施的建设提供服务的一种融资模式，需要政府资本与私营企业通过合作共同参与公共基础设施的建造。PPP模式是由社会资本提供公共服务，在具有运营管理和投资管理能力的情况下使用竞争性的措施，双方经过协商后制定平等的原则，然后订立适应的合同，完成后对公共服务进行绩效评价，再由政府为社会资本提供相应的对价。通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担的长期合作关系。

PPP模式的内涵和作用主要包括以下四个方面: ①PPP融资是以项目为主体的融资活动，主要根据项目的预期收益、资产以及政府扶持措施的力度而不是项目投资人或发起人的资信来安排融资。项目经营的直接收益和通过政府扶持所转化的效益是偿还贷款的资金来源，项目公司的资产和政府给予的有限承诺是贷款的安全保障；②PPP融资模式可以使私营资本更多地参与到项目中，以提高效率，降低风险。这也正是现行项目融资模式所欠缺的。政府的公共部门与私营企业以特许权协议为基础进行全程的合作，双方共同对项目运行的整个周期负责。PPP模式的操作规则使私营企业参与到公路工程项目的确认、设计和可行性研究等前期工作中，不仅降低了私营企业的投资风险，而且能将私营企业在投资建设中更有效率的管理方法与技术引人到项目之中，并有效地实现对项目建设与运行的控制，从而有利于降低项目建设投资的风险。较好地保障国家与私营企业各方的利益。这对缩短项目建设周期、降低项目运作成本及资产负债率都有值得肯定的现实意义；③PPP模式可以在一定程度保证私营资本“有利可图”。政府给予私人投资者相应的扶待政策，如税收优惠、贷款担保，沿线土地优先开发权等。通过实施这些政策可提高私营资本投资公共基础设施项目的积极性；④PPP模式在减轻政府初期建设投资负担和风险的前提下，提高公路工程设施服务质量。在PPP模式下，政府部门和私营企业共同参与公路工程设施的建设和运营，由私营企业负责项目融资。有可能增加项目的资本金数量，进而降低资产负债率，不但能节省政府的投资，还可以转移项目的部分风险，从而减轻政府的风险。同时双方可以形成互利的长期目标，更好地为社会和公众提供服务。

作为一种新型的管理模式，PPP不仅具备一般的管理职能，还兼具融资和供给职能。当前，我国公路建设项目中PPP模式还处于发展期间，存在各种问题，为了充分发挥PPP模式的作用，需要积极解决PPP模式应用过程中存在的问题。

^范文提纲

1.绪论

1.1.PPP模式在公路工程运用的背景

1.2.PPP模式在公路工程运用目的

2.PPP模式在公路工程运用状况

2.1.PPP模式概述

2.2.PPP模式在公路工程运用国内外运用现状

2.3.PPP模式在公路工程运用思路

2.4.PPP模式在公路工程运用现阶段存在的问题

2.5.PPP模式在公路工程运用的分析

3.PPP模式在公路工程运用状况

3.1.现阶段PPP模式在公路工程运用主要形式

3.2.现阶段PPP模式在公路工程运用其他形式

4.PPP模式在公路工程运用主要优点

4.1.拓展融资渠道，加快公路工程建设

4.2.优化资源配置，合理控制建设成本

4.3.总包提高收益，降低投资风险

4.4.规范市场秩序，降低腐败风险

5.PPP模式在公路工程运用相关建议及问题

5.1.PPP模式在公路工程运用具体建议

5.2.PPP模式在公路工程运用需注意的问题

6.结论

 

三、参考文献

著作：

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