我国中小城市民办幼儿园的发展历程与现状分析–以台州市为例_开题报告

一、文献综述

（1）国外私立幼儿园发展的理论研究 

国外政府对民办幼儿园的扶持由来已久。许多学者基于本国私立幼儿园发展现状，对其展开理论研究，其中以弗里德曼的“自由择校思潮“和科尔曼的“教育私有化”理论最具代表性。 科尔曼在 1982 年对公立和私立学校效能进行了比较研究，研究结论指出：相较于公立学校，私立学校的学生在各方面表现的更为优异。基于此，在接受政府的经费支持等方面，私立学校与公立学校应该享受平等的待遇 “自由择校”由美国经济学家弗里德曼于 1995 年最早提出，他批评公立学校体制僵化、官僚气息浓厚，认为“自由性是教育市场的最佳状态，政府应通过提供教育劵的形式对学生进行资助，持教育券的学生可以自由选择就读的学校，如此以来，私立学校可获得与公立学校同等多的办学经费，从而引发公、私立学校之间的良性竞争”。继“自由择校”思潮后，他又提出了教育券制度，其后库兹将“教育券”制度发展为“无限制教育券”和“有限制教育券”，其区别在于是否考量学生的家庭收入水平，提高对处境不利的儿童的补偿额度，此后，又有很多研究者针对弗里德曼等人的研究结论进行了验证性研究，支持和质疑的声音并存，但总体看来，国外关于私立园的理论研究推动了私立幼儿园的蓬勃发展。 “自由择校”要求教育机构类型多样化并且给予家长择校自由权，为此，西方国家开展了大规模的学校私营化运动，增加私立学校的数量，并且给予家长择校的自由权。如此以来，增加对学生的补助，关注处境不利儿童的发展成为发达国家教育投入的主要方式，并且对各国增设各种类型的幼儿补助起到了推动作用。 

国外在探索私立幼儿园的发展过程中进行了各自不同的尝试，其实践成果可以为我国提供很好的借鉴。 法国学前教育为非强制性的免费教育，幼儿园分为公立、私立两类，家长可以依据自身收入水平选择就读的幼儿园，家庭负担学前教育费用的比例不超过家庭年收入的 13%到 15%。管理方面，法国政府采取契约合同的方式对私立幼儿园进行管理，依据合作程度的不同，将其分为基本合同和契约合同两类，两者的区别在于接受政府经费资助及管理程度的不同，契约合同关系的私立幼儿园发展经费全部由中央政府财政予以负担。美国在私立幼儿园的发展过程中将其分为营利性和非营利性两类，政府对非营利性幼儿园的经费投入占私立幼儿园发展所需经费的 85%。政府资助是日本私立幼儿园经费来源的重要组成部分，根据日本政府制定的《私立学校资助法》的规定，给予私立学前教育机构的财政补助除了经费上的资助以改善其办学条件外，政府还以减免税收等方式对其提供间接经费支持。 OECD 国家福利体系比较完善，各国政府在实践中对私立幼儿园采取了多样化的补助方式。丹麦的自由选择计划规定：对就读私立幼儿园的幼儿进行资助，金额不得超过私立幼儿园学费的 70%；芬兰对就读私立幼儿园的幼儿提供私立看护津贴，津贴直接补给私立幼儿园。 

（2）国内对于民办幼儿园的研究

学者们对民办学前教育性质的研究主要集中在对其“公益性”及其“营利性”两个方面的探讨上。 

刘占兰、刘焱等认为：“学前教育具有教育性和公益性，是各级教育体系中公益性最强的社会公共事业，对儿童个体成长及社会发展具有巨大的促进作用，保障学前教育的公益性是促进学前教育事业发展的关键。” 

劳凯声在《教育的公益性》一文中深入探讨了“市场化公益性行为的合法性”。他认为“民办学前教育是一种市场化的公益行为，虽然其在一定程度上具有营利性，但它的出现有效弥补了政府学前教育投入不足的现状，在实现个人利益的同 时也促进了社会公益的实现，因此仍应看作是公益行为”。只是这种市场化的公益行为与资本寻利性之间的矛盾需要政府介入教育市场加以监管，监管的程度主要视所面向教 育领域公共性程度的强弱而定。学前教育在各级教育体系中公益性最强，所以，政府要履行其在学前教育发展中的责任，对学前教育进行有效监管。 还有学者依据学前教育的产品属性对民办学前教育的性质进行界定。与“私人物品”的“排他性”和“竞用性”相比，学前教育具有非排他性的特点，具有“部分竞争性”，同时还具有正的外部性，因此应该属于准公共产品。“学前教育的属性并不会因为举办人的不同而受到影响，所以民办学前教育也应该属于准公共产品。”此处需要澄清的是，准公共产品的生产问题不能单靠市场提供来解决，不能因为民办学前教育由私人举办、不依靠政府的财政经费投入运行，政府就不必负担其在学前教育发展中的责任。相反，政府需要采取制度保障、加大财政投入等方式支持其发展 准确定位学前教育的性质是明确政府职责进而保障学前教育经费来源的前提。民办学前教育作为构成学前教育的主力军不仅具有学前教育的基本性质，同时由于主要依托市场进行配置而不是靠政府提供，又使其具有了自身区别于学前教育的独特性。基于以上分析，民办学前教育兼具“公益性”、“营利性”双重性质，“营利性”是在不损害其公益性的前提下，营利的部分全部用于改善民办幼儿园的发展。值得指出的是，学者们在对学前教育“公益性”基础的探讨上，普遍认为政府在民办幼儿园的发展中负有不可推卸的责任。李林就以南京市政府为例，指出：“政府应履行职责，坚持以政府投入为主，建立成本合理分担，公办园和民办园并举的学前教育发展模式。” 

^范文提纲

 一、当前我国中小城市民办幼儿教育的发展特色与现状

（一）发展现状

（二）发展特色

 二、台州市民办幼儿园基本情况

 三、台州市民办幼儿园存在的问题

（一）办园条件薄弱

   （二）师资力量单薄

（三）收费项目混乱

四、台州市民办幼儿园存在问题原因分析

（一）台州市各地区教育发展不均衡

   （二）政府对＂服务”职能旳认识偏差

(三）财政投入较少

（四）缺乏有效的监督管理机制

五、台州市民办幼儿园发展政策建议

（一）加强政府管理，促进民办幼儿园办园的规范化

（二）社会对民办幼儿园发展要给予大力支持

（三）民办幼儿园需要进一步规范办园服务

         

三、参考文献

[1] 中华人民共和国教育部．国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）      [2]教育部基础教育司．《幼儿园教育指导纲要》解读［Ｍ］．南京：江苏教育出版社2003

[3]戴明丽．论当前我国民办学前教育发展中的政府责任［Ｊ］教育导刊．2012

[4]徐磊．城市民办幼儿教育存在的问题与对策扣．当代教育理论与实践，2013

[5]徐锋．民办学前教育现状的分析与建议［Ｊ］天津职业院校联合学撤 2014

[6]史丽君．当前民办幼儿园存在的问题与对策［Ｊ］．教育探索，2011

[7]韩峰．我国民办幼儿园办学现状问题研究［Ｊ］太原大学教育学院学报，2011

[8]殷鹏霞．民办幼儿园发展的问题与对策研究［Ｄ］陕西师范大学，2013

[9]塔娜．呼和浩特市民办幼儿园的调查与分析巧］．呼和浩特：呼和浩特师范大学，2013.

[10]秦旭芳.普惠性幼儿园的内涵、衡量标准及其政策建议[J].学前教育研究,2012,

[11]丁秀棠.“普惠性”目标定位下民办学前教育的现状与发展[J].学前教育研究,2013.