新疆少数民族学前双语教育政策研究_开题报告

一、文献综述

在我国“双语教育”这个术语，多指“民汉双语”教育，或称“少数民族双语教育”，在国际学术界也是这种用法，主要用来指少数族裔语言与官方语言的教育。近年来，新疆大力开展双语教育是为了是少数民族学生掌握本民族语言的同时学会普通话。国外的双语教育，不同国家呈现不同的特点。各国在双语教育政策、模式、项目评估、师资和家长教育等方面都有不同的特色。大洋洲、北美洲、欧洲、亚洲的各国都有学者对本国双语政策和学前双语政策进行研究。 

大洋洲的澳大利亚双语教育政策的演变在西方国家具有代表性，它体现了 不同社会发展阶段政府对双语教育的态度以及政策趋势。澳大利亚双语教育主 要经过三个发展阶段：第一个阶段自 1945 年开始，延续至 20 世纪 70 年代中期。 这一时期社会普遍认为非英语背景学生的母语基础是实施同称学化教育的最大 障碍，因此，鼓励政府在学前教育阶段开展放弃母语的双语教学活动。在这种 情况下，淹没式双语教育或过渡性双语教育模式得到发展。第二阶段从 20 世纪 70 年代中期开始。随着民主化运动的开展，保存母语的教学活动被看作是公民确认文化身份和保持教育公平的权利。虽然对这种观点一直存在争议。但母语与第二语言并重的 双语教育项目在这个阶段得到发展。第三阶段从 20 世纪 80 年代后期开始，至今仍处于发展之中。社会开始承认双语教育不仅对非英语背景的移民学生有益，而且对英语背景的学生也大有好处．掌握一门外语对学生将来的就业有潜在益处。一些着眼于提高学生外语能力的双语教育项目开始受到重视。澳大利亚维多利自由幼儿园多元文化联合会资源中心对学前双语教育项目进行了政策、模式和策略的调查研究，建议澳大利亚所有的早期教育项目均应配备引入双语教育项目的条件。北美洲的美国、加拿大，双语教育政策的发展大致相同。在美国伊利诺斯州教育委员会 2002年发布的早期学习标准中，虽然外语教育在儿童众 多学习领域中仅有简单几条规定，但能在儿童学习领域中占有一席之地已经体 现了美国语言教育政策的很大进步。该标准规定，早期外语学习的目标是儿童 能够“使用目的语在课堂内和课堂外进行交际”。“使用目的语建立和加强在学 科、职业和科学技术方面的联系”。可以看出，美国政府强调外语运用能力和 建立外语与学科内容间的联系是外语教育的主要目的以外语作为教学媒介的 双语教育项目受到鼓励。更多家长认识到为儿童提供一个宽泛的国际化背景的 重要性，美国学前阶段的双语教育项目得到发展。 欧洲一些国家也开始认识到在学前阶段开设外语课程的价值。在希腊，外语尚未正式进入公立学前教育机构，但在私立学前教育机构中，学前双语教育项目有不断增加的趋势。越来越多的人认为接触和学习外语对儿童的智力发展有好处，有助于开阔儿童的地理和文化视野。在亚洲一些国家和地区，学前双语教育政策的发展体现了政府在面对英语强势文化渗透与母语保护需要之间的矛盾心态。香港回归之后，把推行母语教 学，提高中小学生的两文三语(两文是中文和英文，三语指普通话、粤语、英语) 水平纳入香港幼稚园、小学及中学的工作重点。而在台湾，经过综合考量，“教 育部”对幼儿学英语提倡“三不原则”．即幼儿园原则上“不能全天全时段教英 语或双语”，“不能单独设英语科课程”，也“不能聘请专职外语教师教英语”。但也有研究显示，政府政策宣传难以抵抗市场机制与民众意愿的挑战，现实情 况是“放眼望去，英语教学已成为台湾学前教育的主流趋势”，幼儿园普遍实施 全美语或双语教学。总体来看，多数国家或地区并未明确颁布学前双语教育的官方教育政策，但是多样化的双语教育实践一直存在。在双语教育的目的上，亚洲一些国家和地区则将掌握英语这门国际通用语言作为双语教育的主要目的。西方国家呈现逐渐由单纯为移民适应主流社会提供服务，向为所有儿童，包括以英语为母语的儿童提供双语技能及其文化传统的双语教育转化。各国或地区学前双语政策的发展趋势为：首先吸引更广泛的以英语为背景的儿童参加双语教育项目，提 高外语运用能力；其次进一步确认开展学前双语教育对整个社会发展的价值，通过开展广泛的双语教育体现一种更宽泛的实践准入制度。研究者还提供足够的证据来证明学前双语教育的价值，以此来推动政府制定明确的双语教育政策。 

目前对学前双语教育的研究，国内多数是对学前双语教育现状的分析、学前双语教育存在的问题及解决对策研究，以及对学前双语教学状况进行研究。这里的“双语教育”研究既包括第一语言/第二语言双语教育也包括母语/外语的双语教育。对学前双语教育政策的研究相对匮乏，目前仅有对新疆少数民族学前双语教育政策的综述。不过据笔者查阅大量资料得出与新疆少数民族学前双语教育政策相关的政策研究对少数民族学前双语教育也有一定的指导意义。（1）国内少数民族教育政策的研究现状 少数民族学前双语教育是民族基础教育的重要组成部分，少数民族学前双语教育政策的制定要遵循民族教育政策的纲领。我国的民族教育政策基本理论研究已经初步形成体系，王鉴、金东海等学者对我国的民族教育政策都有深入、系统的研究。王鉴认为，民族教育政策体系的结构包括民族政策与教育政策两个方面:民族政策中包括四个基本政策领域,即民族语言政策、民族宗教政策、民族文化政策、民族教育政策；教育政策包括民族教育的质量政策、管理体制政策、课程政策、教育经费政策、教师政策、学生政策六个方面。这十个方面的政策组成了一个较为完整的政策逻辑结构。制定教育政策的根本目的是根据国家不同民族群体的不同需求进行的利益分配，并以此协调各民族之间的关系。我国民族教育基本的、关键的政策领域都以人为本、教育公平、效益优化、均衡发展等为其基本价值。金东海认为，在我国，少数民族教育政策本质上是党的宗旨和国家意志的表现，代表全中国各族人民的利益，是人民群众对教育要求的反映，是调整国家和各少数民族的教育利益关系和协调少数民族教育内 外部关系的产物。②吴政富、徐杰舜认为新中国民族教育政策制定的理论依据是 民族平等理论、教育平等理论、缩小差别理论，现实依据主要是党和国家目前面临的民族工作主要任务以及民族地区的现实要求。纵观民族教育政策研究成果，对少数民族学前双语教育政策的研究同样有重要指导意义。（2）双语教育政策研究现状 新疆双语教育历经50多年，有关双语教育的理论和政策在实践中不断完善，引导着双语教育朝着符合新疆特色，提升新疆民族教育质量，促进新疆发展的 方向发展。新疆少数民族学前双语教育是新疆双语教育的基础部分，学前双语 教育只有同中小学双语教育很好的衔接才能促进新疆双语教育、民族教育的全面发展。因此，新疆少数民族学前双语教育政策的研究需要借鉴双语教育政策 的发展经验。周庆生在《双语政策新动向—以美国、澳大利亚和中国为例》中研究表明，在中国的民族区域自治法、教育法以及面向全国的相关文件中，关于双语教学的政策规定变化较小，但不同民族不同地区在隐性政策上出现了一些差异，其社会制约因素主要有：社会转型为市场经济、高校不断变化的分配制度、民族人口流动、家长转变择校动机等等。特别是市场经济的发展促使少数民族儿童及其家长的择校动机由选择民族学校转向自愿去汉语学校加强汉语的学习。无数的事例表明，双语兼通的人才要比单语人才，如只懂汉语不懂民族语或只有懂得民族语不懂汉语的，更加具备较强的竞争力。王阿舒、孟凡丽在《新疆少数民族双语教育政策发展综述》一文中表示：在我国，将少数民族学习汉语、使用和发展汉语用国家政策或法律法规进行规范是依据历史发展历程的，并把新疆的双语教育政策的发展历程划分为形成期、发展期和完善期。（3）学前双语教育政策的研究现状 目前国内学前双语教育现状研究较多，政策研究匮乏。关于学前双语教育， 陈琴，庞丽娟认为将幼儿具备学习双语的心理特征，幼儿的大脑、语言和思维 的发展水平都有能力学习双语，同时具备相应的外部条件才能很好的学前双语 教育，即自然的双语环和适宜的教育。余珍有教授认为幼儿园双语教育是指运用两种语言组织幼儿活动的幼儿园教育模式，它与外语教育、第二语言教育有本质区别。幼儿习得外语具有一定的心理优势，这种优势在双语教育中可以得到有效利用。在满足了幼儿有学习外语的需要、幼儿园能配备合格的外语教 师、课程设计和组织中能合理分配两种语言、有适合幼儿发展特点的教育目标等条件的基础上，幼儿园开展双语教育是可行的。新疆的学者孟凡丽、王阿舒、张燚、周欣等对新疆学前双语教育的基本状况、存在的问题、解决对策、教育体系、教育模式从各个角度进行研究，为新疆少数民族学前双语教育的发展提供一定的理论指导。而国内对于学前双语教育政策的研究基本空白。张燚对2005-2009年新疆少数民族学前双语教育政策进行梳理，详细的从学前双语教学工作部署；学前双语教育具体目标、任务和措施；学前双语师资培训；学前双语教材建设和资源；学前双语教育基础设施建设和保障工程等方面阐述了新疆近几年的各项学前双语政策的内容。清晰而翔实的将新疆近年来的少数民族学前双语 教育政策进行梳理。为新疆少数民族学前双语教育政策研究提供材料支持。但张燚只是对新疆学前双语教育政策进行梳理，没有对其进行深入的探究。新疆少数民族学前双语教育政策落实后的经验教训以及如何进一步制定新的政策有待于研究。新疆少数民族学前双语教育的科学开展，以及学前双语教育实践中出现的各种问题，都需要有合适的、系统的政策予以解决。而目前我国对学前双语教育政策的研究还远远不能解决实践中的各种问题。因此，新疆少数民族学前双语教育政策研究的开展迫在眉睫。综上所述，目前国内关于新疆少数民族学前双语教育政策的研究相对于对少数民族教育政策研究以及双语政策的研究是相对匮乏的。作为规范和促进我国少数民族学前双语教育事业发展的重要公共政策之一,它的制定和实施关系到我国民族教育以及民族地区经济和社会的持续、快速、健康发展。为此，笔者试图对新疆少数民族学前双语教育政策进行研究，对政策的涵义、目标、作用、基本要求和特点进行界定，分析政策落实效果和存在问题，为完善新疆少数民族学前双语教育政策提供建议。

二、^范文提纲

引言

一、概述新疆学前双语政策的总体情况

（一）新疆少数民族学前双语教育政策概述

（二）新疆少数民族学前双语教育政策的基本要求

（三）少数民族学前双语教育政策文件及其实施成效

二、分析诸多政策背景下双语教育仍然存在的问题

（一）分析新疆少数民族学前双语教育政策存在的问题

（二）新疆少数民族学前双语教育政策存在问题解决

三、完善新疆少数民族学前双语教育政策的建议

（一）党和国家制定政策的重心应发生转向

（二）完善新疆学前双语教育政策应借鉴相关政策的研究成果

（三）因地制宜出台各项具体政策

三、参考文献

[1] 杨发仁.徐玉圻.新疆历史与民族宗教理论政策教程[M].新疆教育出版社 2007

[2] 杨发仁，徐玉圻.新疆历史与民族宗教理论政策教程[M].新疆教育出版社 2007

[3] 编委会.幼儿双语教育指导全书[M].北京：中国环境科学出版社.2000

[4] 王鉴.民族教育学［M］.兰州:甘肃教育出版社，2002

[5] 金东海.少数民族教育政策研究[M]．兰州：甘肃教育出版社，2002

[6] 王斌华.双语教育与双语教学[M].上海：上海教育出版社.2003 

[7] 徐帮学.幼儿园课程设计[M].北京妇女儿童出版社.2003

[8] 宁骚.公共政策学[M].高等教育出版社.2003 

[9] 吴明海.中国少数民族教育史教程[M].中央民族大学出版社.2006 

[10] 吴明海．中外民族教育政策史纲[M]．北京：中央民族大学出版社.2006