21世纪以来台湾地区学前教育政策研究_开题报告

（一）国内研究现状

对中国大陆学前教育政策的研究

当前中国大陆学前教育政策的发展仍不完善，近年来对其的研究主要集中

在对学前教育政策发展的宏观研究和对学前教育政策具体内容的微观研究两个

方面。

1. 对学前教育政策发展的宏观研究

首先，中国大陆学前教育政策发展历史的研究。例如，《新中国成立以来我

国学前教育政策的变迁研究》、《改革开放三十年学前教育政策嬗变研究》等研究分别从历史背景、政策内容、演变特点等方面，对中国大陆学前教育政策

的嬗变进行了系统地梳理和总结，在分析现阶段学前教育政策的基础上，展望

了今后学前教育政策的发展。此外，武岭基于公平与效率关系理论对中国大陆

学前教育政策进行了较为深入的分析；段丽娟对中国大陆的学前教育规模发展

政策与普及政策进行了逻辑分析，并对其未来趋势做出了预测。由此看出，通

过采用历史研究和文献分析法梳理中国大陆学前教育政策的变迁历程，探究其

变迁的内外因素，总结在价值取向、政策内容、政策形式等方面的特点，有利

于对现阶段学前教育政策发展的问题进行更深层次的反思，进而更好地促进其

在未来的发展。

其次，价值取向的研究。这一方面的研究可谓“仁者见仁，智者见智”。例

如，邢利娅、白星瑞指出，社会发展的需求、体制变化的要求以及世界教育发

展潮流是影响政策价值取向在改革开放前后变化的主要因素；印义炯以学前教

育政策的公益性和普惠性、战略性与有效性为基础，提出了未来制定学前教育

政策的建议；吴荔红基于公平的视角提出了诸如地方政府要督促主管部门组织

修订现有的学前教育法规、规章制度等建议；这些研究探讨了中国大陆学前教

育政策正在经历的从偏重社会需要、强调集体主义教育到发展普惠性学前教育、

促进教育公平、防止和纠正“小学化”等价值取向的转变，构建普惠性学前教

育政策已成为未来中国大陆学前教育政策发展的重心。

最后，立法现状及未来发展的研究。肖坤杰通过《学前儿童受教育权保障

研究》详细阐述了学前儿童的受教育权以及保障学前儿童受教育权的理论基础。

针对中国大陆学前儿童受教育权法律保障不足的现状，王晓菲在《我国学前教

育立法的内容研究》中，通过借鉴美、英、日三国在学前教育立法的经验，提

出了中国大陆在改进学前教育立法方面的建议。庞丽娟、韦彦也明确指出学前

教育立法是国际性趋势，并提出学前教育立法是当前我国学前教育事业健康发

展的迫切需要。屈振辉、杨廉还提出应将学前教育立法表现出更多的社会政策

性作为我国学前教育立法的导向，而不应将其作为纯粹的教育立法或教育政策

法律化的产物。此外，朱河锦在《我国学前教育立法研究》一文中，分别从中

国大陆学前教育立法的必要性、可行性、价值取向、基本原则、主要内容等方

面进行了较为系统的研究。这些研究大多以社会上普遍存在的“入园难”、“入

园贵”等问题为切入点，明确指出中国大陆关于幼儿受教育权的法律规定不明

确，对其的法律保护不足。通过借鉴其他国家和地区幼儿受教育权法律保护措

施的基础上，结合中国大陆的实际需要不但提出了学前教育法律体系的构建框

架，而且对相关立法的原则、主要内容提出了一些借鉴。

2. 对学前教育政策具体内容的微观研究

首先，发展现状的研究。庞丽娟、洪秀敏从高位入手、顶层设计论述了我国学前教育政策的重要性、必要性及现实性。曾国以近年来学前教育法规政策建设存在的问题为切入点提出了关于建立健全学前教育法规、政策的建议。此外，王海英认为中国大陆学前教育政策正经历着“四位一体”的规范转型、价值转型、制度转型与行动转型，并据此转型提出了未来发展的建议。这一层面的研究以近年来中国大陆学前教育政策建设存在的问题为切入点，论述了政府在公共政策的制定与执行中的责任，但缺少对近年来中国大陆学前教育政策发展成就的研究，过于关注现阶段发展的不足与存在的问题。

其次，管理政策、办学政策、财政政策等专门性政策的研究。这一层次的

研究以学前教育发展的某一领域为出发点，从正反两方面研究该领域学前教育

政策对促进中国大陆学前教育发展所起的作用。魏军从政策文本分析的视角揭

示了教育政策话语现象及变迁过程对提高教育质量和效益的重要意义。《我国

学前教育办学体制政策回顾》、《我国民办幼儿教育政策演进的历史研究》《改革开放以来我国社会化办园政策演变研究》等文章，从不同的角度研究了中国大陆学前教育办园政策的演进，总结了中国大陆办园政策的主要成绩，并对现存问题进行分析，近而提出了对完善办园政策的思考。学前教育的健康发展离不开财政的支持，财政政策是学前教育政策的一个重要方面。唐文秀分析了我国学前教育财政投入政策的应然价值。夏婧、庞丽娟提出应该从多方面努力，改革我国学前教育投入体制。此外，《对 2010 年以来我国学前教育财政投入政策的分析》、《发展学前教育的财政政策研究》、《我国学前教育事业发展的财税政策研究》等研究，从不同角度论述了政府干预学前教育的合理性及必要性，提出了改善学前教育财政投入的整体思路及具体措施。通过对不同领域政策的研究，可从学前教育发展的具体领域出发，明确中国大陆学前教育发展的短板所在，进而总结经验、吸取教训，提出促进该领域政策发展的建议。

最后，对《国家中长期教育改革和发展规划纲要》、《国务院关于发展当前

学前教育的若干意见》等具体政策的研究。这一层次的研究主要从政策的背景、

内涵、特点、趋势等方面进行论述，重点阐述了中国大陆提出基本普及学前教

育、实施普惠性学前教育的背景、内涵、措施及影响。此外，对《3-6 岁儿童学

习与发展指南》、《幼儿园教师专业标准（试行）》、《中国儿童发展纲要（2011-2020）》、“学前教育三年行动计划”等专项政策的研究，从更深的层次分

析了新时期中国大陆学前教育发展的新需要及新问题，此外，对这些政策实施

成效的研究，有利于对相关学前教育政策科学性的评估。

国外研究现状

1. 对台湾地区学前教育立法的研究

法律是政策的重要组成部分，台湾地区十分重视学前教育法律体系的构建。

针对中国大陆学前教育立法工作较为薄弱的现实，中国大陆对台湾地区学前教

育立法的研究，概括了台湾地区学前教育立法的有益经验，从而为中国大陆学

前教育立法工作的推进提供一些借鉴。

徐瑛提出台湾地区十分重视学前教育的立法工作，不但具有较为健全、稳

定的法律体系，而且法律内容详细具体、可操作性强。针对台湾地区通过立法

保障学前儿童教育机会的均等、强化政府在促进学前教育公平中的责任、保障

学前教育的财政投入、注重学前教育经费的合理分配方面取得了明显成效，庞

丽娟等提出了中国大陆在依法推进学前教育公平方面的借鉴之处。此外，代晓

宇通过对港、澳、台三个地区学前教育立法保护的现状进行比较研究，提出了

中国大陆要从制度上规范民办幼儿园的非营利性，要由相关政府行政部门统一

规范学前教育的教学活动以确保教学质量，要加强学前教育立法，争取做到能

够以法律的形式解决目前出现的一系列问题。

2. 对台湾地区教保政策的研究

面对长期以来幼托分离衍生出的诸多问题，台湾当局逐渐意识到托幼整合的必要性，并开始了托幼整合的历程，并于 20 世纪末 21 世纪初进入高潮。对台湾地区学前教育教保政策的研究归纳起来主要有对幼托整合政策的研究及对教保课程政策的研究两个方面，就目前的研究情况来看，两者的研究都集中在对某一具体政策的内容及文本启示的研究，缺少对教保政策整体发展趋势及相关政策的执行效果的研究。

托幼整合层面上，分别对《儿童教育及照顾法案》、《友善教保服务计划》

等主要托幼整合政策的制定背景、内容与特点进行了详细的分析，深化了对台

湾地区学前教育教保政策内容的理解。索长清、姚伟阐述了台湾地区托幼整合

的具体内容应包括政府主管机构及幼托服务提供者的整合、师资培训及任用的

整合、设备标准及设施的整合以及教保服务内容的整合，提出了在幼托整合中

应该明确政府在托幼一体化中的责任，在建立与托幼一体化配套支持系统的基

础上提供平等、同质、多元的教保服务。此外，陈琦梳理了台湾地区幼稚园与

托儿所分离的发展历史、幼托整合政策的制定过程以及主要内容，在总结对台

湾地区幼托政策预期成效、疑虑及未来预测的基础上，提出了要加强政府在教

保服务体系中的职能、明确保育员的身份与地位、规范家庭教保服务的内容与

标准、建立社区广泛参与的教保服务体系等方面的启示。这些研究，不但对幼

托整合前后政策的内容及影响进行了阐述，更为更好地理解台湾地区当前学前

教育政策奠定了基础。

学前教育课程层面上，主要是对《幼儿园教保活动课程暂行大纲》进行解

读，分别从背景、理念与设计、框架性内容及启示等方面进行解析，探讨该大

纲对中国大陆学前课程的启示。《台湾幼托整合后学前教育之创新——台湾幼儿

园教保活动课程新课纲解读》、《台湾地区提高托幼教育质量的新举措——<幼儿园教保活动与课程大纲>的框架性内容及启示》②、《台湾<幼儿园教保活动课程暂行大纲>及其启示》等文章均基本按照以上结构进行研究，对 2012 年大纲的文本进行了分析，但缺少对该大纲在幼托整合背景下实施成效的研究。台湾地区在 2012 年发布的《幼儿园教保活动课程暂行大纲》是台湾地区幼托整合后学前教育课程的发展蓝图，它明确了应该如何通过六个领域的引导促进幼儿六

大能力的发展，这与中国大陆同年发布的《3-6 岁儿童学习与发展指南》有异曲

同工之处。然而，目前还没有对两者进行深入比较的研究，因而，一定程度上

制约了对两岸学前课程标准或指导方法的深入理解。

二、^范文提纲

一、前言

二、21世纪前台湾地区学前教育政策的嬗变.·

三、21 世纪以来台湾地区学前教育政策的发展.

（一）扩大有质量的教育公平——大力普及学前教育（2000-2010）

（二）提高有公平的教育质量——追求优质的学前教育（2011-2016）

（三）21 世纪以来台湾地区学前教育政策发展的坚守与变异.

四、21世纪以来台湾地区学前教育政策实施的原则、路径与成效

（一）21世纪以来台湾地区学前教育政策实施的原则

（二）21世纪以来台湾地区学前教育政策实施的路径

（三）21世纪以来台湾地区学前教育政策实施的成效

五、21 世纪以来台湾地区学前教育政策的影响因素、特色、问题与对策

（一）21 世纪以来台湾地区学前教育政策的影响因素、特色、

（二）21 世纪以来台湾地区学前教育政策的问题与对策

（三）21 世纪以来台湾地区学前教育发展对策

六、21 世纪以来台湾地区学前教育政策对中国大陆的启示.

六、结论                   

三、参考文献

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