探究民事诉讼中的环境公益诉讼制度_开题报告

文献综述

伴随着我国社会经济的发展，我国环境污染日益严重，同时消费者权益保护问题得不到完善解决等问题的日益突出，为了维护社会和平，保护社会公共利益，我国于2012 年8月31日通过了《民事诉讼法》的修改决定，并在其中增加了公益诉讼制度。2015年1月，新修订的 《环境保护法》正式实施，其第58条明确规定了可以提起环境公益诉讼的 “有关组织”的条件，另外，《环境保护法》 将 “破坏生态的行为”纳入了环境公益诉讼的适用范围。2015年1月6日最高人民法院发布《环境公益诉讼司法解释》、2015年2月最高人民法院发布的新《民事诉讼司法解释》，这两项司法解释分别就环境公益诉讼的受理条件、 管辖法院、 证据规则、 告知程序、 责任类型以及诉讼费用负担、公益和私益诉讼衔接等问题做出规定，填补了环境公益诉讼审理程序的空白。虽然一系列相关法律的不断出台，我国的公益诉讼制度取得了一定的进步， 但是并未完善，亟需在不断地理论探讨和实践中发展壮大。 

西南政法大学的刘秋含认为，我国的公益诉讼制度对于主体资格范围的规定还不够完善。主要表现为， 法律欠缺规定， 有义务提起对某一具体侵害社会公共利益提起诉讼的机关或组织，不作为的行为的法律处罚规定。 例如，对于环保部门不主动积极地去追究、 起诉造成污护为例， 很少有消费者为了几元、 几十元而愿意花费时间、 精力以及诉讼费用到法院打官司。 消费者长期这样作为， 往往会助长侵权者更加嚣张的气焰， 最终变本加厉的实施违法行为。

刘芳认为，还存在环境公益诉讼制度中保全制度缺乏具体规范的问题。环境公益诉讼中，因污染和破坏行为给环境公益造成的损害往往具有不可逆性，尽管诉讼的终局性裁判可以为环境公益提供救济，但事后的补救往往耗资巨大，某些案件中事后救济甚至无法补救环境公益所遭受的侵害，所以，对于环境公益案件的处理，应当强调事前预防，以防止环境污染或生态破坏的继续扩大。针对环境公益诉讼这种特殊类型案件的行为保全，我国法律并没有具体的程序规范。

    李梦学认为，我国环境公益诉讼制度仍存在管辖法院不明确的问题。公益诉讼案件具有范围覆盖面广，影响大等特点，关系到社会公共安全和社会稳定性问题。按照传统地域管辖的侵权行为地、被告所在地法院作为管辖法院，不同的原告会向不同的管辖法院起诉，法院之间出于不同利益，会出现争夺管辖或推诿管辖的情况，这会直接导致管辖权争议的产生。而根据相关规定，当两个法院发生管辖权争议时，如果协商不成则应报请它们的共同上级法院指定管辖 指定管辖需要经过一定的程序，也需要较长的时间，那么案件很可能因此无法得到及时审理，而在需要立即停止污染环境的情况下，显然指定管辖不能满足现实的迫切需要。

对于如何完善环境公益诉讼中的问题，中央财经大学的林起航认为，我们需要界定公益诉讼制度适用范围。公益诉讼制度首先要防止国有资产的流失。虽然我国很多法律中都对国有资产有明确的规定， 然而在现实生活中， 我国国有资产流失的情况比较严重，我国法律主要是利用行政手段防止国有资产流失，这种方式无法起到效果因此为了保护国家财产， 需要将公益诉讼制度延伸到国有资产保护中， 起到遏制国有资产流失的作用。环境保护是我国最注重的问题， 目前我国主要是通过个人民事赔偿 行政手段救济和刑事诉讼追究的方式， 这些方式仍然无法完善保护环境 因此需要将环境保护的公益诉讼权赋予更多的群体和机构， 通过司法途径保护环境 垄断行为严重危害社会经济的发展， 其很可能是在行政部门或其他机构的保护下进行， 因此将反垄断案件引入公益诉讼， 则可以形成多方位的约束 另外还有消费权益保护案件， 需要注意的是， 个人消费者权益保护不在公益诉讼制度范内。

刘秋含认为，我国的公益诉讼制度需要完善惩罚规定。就目前来看，我国在民事公益诉讼的各个方面立法越来越完善，涉及的问题愈来愈健全， 尤其体现在环境民事公益诉讼这一块。不仅早先在 《海洋环境保护法》 对海洋环境污染诉讼的主体有了明确规定， 在1月初最高法发布的 《解释》 更是对环境民事公益诉讼进行了进一步的细化的规定。但是， 这些规定和具体措施的出台只是表明， 法律在这些方面的日益完善，却没有根本性的突破。 法律上没有规定具体的处罚措施， 法律欠缺规定， 有义务提起对某一位侵害社会公共利益提起诉讼的机关或组织， 不作为的行为的法律处罚规定。她认为在接下来的民事公益诉讼立法中， 这方面应当加强立法。

    刘芳认为，需要畅通案外人参与环境公益诉讼的渠道。完善案外人参与环境公益诉讼制度，需要把握三个方面：明确区分参与诉讼的案外人的类别。介入环境公益诉讼的案外人主要可分为两类：第一类是政府部门。 考察域外的诉讼实践，在涉及公共利益的诉讼中，经常有一方甚至多方的政府作为案外人参与。 一方面，政府部门在诉讼中并无己方私利；另一方面，政府部门更容易获得相关专家、 社会利益体的意见，以及其他不为法庭所知晓的证据。第二类是个人、 社会组织。个人和社会组织作为案外人参与诉讼，主要有两种情形：一种是中立的案外人，中立的案外人如为从事环境保护研究或法律事务方面的专业人士，可以为法院提供诉讼中涉及的专门知识，从而有助于法院作出符合社会公共利益的判决。另一种是与案件有利益关系的案外人，如切身环境利益可能受到法院判决影响的个人。 案外人参与诉讼的途径。案外人可以通过三种途径参与环境公益诉讼。第一，案外人主动申请加入诉讼。个人及组织申请加入环境公益诉讼，需事先征得双方当事人的书面同意，如果被一方或双方当事人拒绝的，可以直接向法院提出申请，由法院决定是否允许介入诉讼。介入环境公益诉讼的案外人应当控制其数量，部分环境公益诉讼案件可能涉及多人的利益，如果都允许其参入诉讼，必然会造成诉讼资源的浪费，延长诉讼周期。 政府部门介入环境公益诉讼，则不需经双方当事人同意。第二，一方当事人向法院提出申请案外人参与诉讼，由法院决定是否准许。

范文提纲

引言

公益诉讼制度的现实意义

公益诉讼的定义

公益诉讼制度对于现今社会的价值

公益诉讼制度在实践中目前出现的问题。

（一）环境公益诉讼制度中保全制度缺乏具体规范的问题

（二）我国的公益诉讼制度对于主体资格范围的规定还不够完善

（三）有关机关提起环境公益诉讼能力不足的问题

完善公益诉讼制度的若干意见

（一）完善关于行为保全的具体措施

（二）完善法律规定的机关的界定

（三）多途径促进环保组织发展

结语

参考文献

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