简述权力监督中的民主参与——以嘉善县为例_开题报告

    权力没有监督，就可能滋生腐败。在中国革命的长期实践中，我们党和国家在各个历史时期都根据国内外形势特征建立了相应的社会主义监督体制，以有效遏制腐败。党的十八大后，“四个监督”首次作为一套完整的监督体系被明确提出，要求“建立健全权力运行制约和监督体系”、“加强党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。”把人民群众作为监督的重要力量，这种思想来之已久。民众参与助推廉洁政府建设的共识普遍存在。但实践经验告诉我们，权力的监督是复杂而长期的。我国的民主监督（这里的民主监督指人民群众的监督，而非民主党派的监督）在技术上、渠道上的表现还不尽如人意。在层层人大选举出代表行使国家权力后，民众还是否有必要投入精力深入到权力监督中去？给予民众监督的权利，民主监督是否就能有效开展下去？近年来，各地在权力监督方面的工作不断完善，以嘉善县为例，作为全国唯一的县域科学发展示范点，该县在省委省政府、市委市政府领导下全面推行权力清单制度，深入探索“一把手”监督机制，积极完善民意反馈系统，为确保权力在阳光下运行先行先试，积累了有益经验。

一、文献综述

（一）国外研究现状

    1、关于民主参与的必要性。从民主理论来看，西方学者几乎就所有的民主政治话题展开过辩论，在诸多分歧的同时，也达成一种共识，即民主政治是迄今为止最好的政体。民主，提供给人们自由、平等参与政治活动的机会，保证了每个公民的政治权利，是一种“善”政。西方学者关于民主政治的分歧主要在于，民主究竟是一种价值还是一种方法，也就是民主是精英下的有限民主还是大众直接参与的广泛民主。因此而产生的两种学派一为卢梭代表的古典民主理论派，一为熊彼特代表的现代民主理论派。古典理论派强调大众直接参与。卢梭提出“公意是不能被代表的。”现代理论派认为民众直接参与所有的政治活动和决策是不可能的，选举才是可行的。然而，代议制作为当前最常见的间接民主形式，逐渐显现出不足，主要表现为民众的政治冷漠和官僚的权威治理。当选民认为个人利益和公共利益缺乏关联或参与成本过高时，理性的选民会放弃政治参与的权利，这就带来社会问题政府包办的结果，增大了行政权力腐败的风险。晚近时期兴起的参与民主理论就是在古典民主理论的基础上，针对现代理论派的弊端，提出了互惠式参与，强调民众政治参与所应具备的公民精神等。参与民主理论重提亚里士多德关于“人是一种政治动物”的著名论断，认为人具有政治属性和社会属性，参与公共事务关乎人的尊严和人格完整，没有对公共权力的参与与分享，就无所谓幸福与自由，而一个好的政府就要促进民众善良品格的形成。

    2、关于民主参与的可行性。一些西方学者认为，一个适合于参与民主理论实践的社会是可欲求的，前提是符合五个方面的基本条件：一是政治领域及其决策必须向每一个受影响的民众开放；二是民众共同体的领导层没有最终的决策权，民众决策是其深思熟虑后自主意志的集中体现；三是民众获得平等的受教育条件；四是民众获得起码的经济平等；五是信息获得共享和及时传递。而民众具有积极转变自我的意愿和良好的学习能力。只有在政治不算数的地方，民众才会拒绝政治参与。参与民主理论认为，只要给民众权力，他们就会关注政治并参与其中，一旦有了参与的体验，参与的教育功能就会生效，从而激发民众更多的参与欲求。参与政治所需要的知识、技能、情感、品性并不会超过一个普通民众的学习能力。民众在不断总结参与的成败之经验和教训中，深化了对民主参与的认知，弥补了自身缺陷。

（二）国内研究现状

    1、关于我国民主参与的实践与研究。人民当家做主是我国社会主义民主的本质。基层民主在我国有广泛的实践经验。改革开放后，乡村改革、村民自治一时间星火燎原。三十多年来，我国已形成较完善的村民自治与居民自治组织体系。基层民主，催生了民众的公民意识和公民精神，也创造了丰富的民主参与形式。随着社会的不断进步与发展，民众对监督权力的关注度越来越高。传统社会和现代社会转型期间，由于腐败、权力滥用等民众深恶痛绝的社会问题伴随经济社会发展而来，越来越多的民众从网络、舆论等渠道多方位介入。国内学者关于我国民众政治参与的研究比较多样化，主要有参与的主体、参与的动机、参与的形式、参与的成效等等。民主参与的动机可大致分为经济因素驱动和非经济因素驱动。参与的形式分类较多，可说是个体参与和群体参与并存、主动参与和被动参与皆有、现实参与和虚拟参与共进、合法参与和非法参与同在、建设性参与和批判性参与相融。此外，根据参与的内容，还可以分为选举参与、政策参与、接触参与；根据路径可分为直接参与和间接参与等。国内学界对参与主体的研究主要集中在居民和农民两类人群上，这与我国基层民主的落实方式有一定关联。

2、关于我国权力监督体制的研究。我国已经形成中国特色社会主义权力监督体系。这一监督体系是建立在中国特色政治法律基础之上的，已经形成了一个包含党内监督、政协监督、权力监督、行政监督、司法监督、舆论监督、民主监督等各种形式的完整体系。依据不同，权力监督可以进行多种分类。尤光付在其《县政府行政监督研究》中提出，可以把监督分为三个模块，一是分工配合性他律式监督，包括了人大监督、政协监督、司法监督等；二是管理控制性自律式监督，包括了上级监督、审计监督、纪律检查等；三是社会维权性参与式监督，包括公民监督、社团监督、舆论监督等。学界罗列了我国权力监督体制的诸多问题，主要有监督主体意识问题、监督运行机制问题、监督有效性问题、监督的法律保护问题等。一些学者也提出了完善权力监督的措施建议，如李蓉蓉在《效能与参与——中国基层民主政治的检视》中，引入了“政治效能感”来量化评价民众的政治参与情况，又如黄茜在《论权力监督中的公民参与程序》中，以参与程序的主体、客体、环境如何结合为切入点提出了权力监督的完善途径等。学界关于权力监督的研究结合某地实际工作来剖析问题、论述解决之道的较少见。

二、范文提纲

一权力监督与民主参与的理论分析

（一）权力监督运行的概述

1权力监督的概念界定

2权力监督运行的特征

（二）民主参与的概述

1民主参与的概念界定

2民主参与的特征

（三）权力监督中民主参与的重要意义

1有利于维持国家长治久安

2有利于维护群众切身利益

3有利于政府高效廉洁运行

 二权力监督中民主参与的现状分析

权力监督中民主参与的方式

1事前监督的方式和特征

2事中监督的方式和特征

3事后监督的方式和特征

权力监督中民主参与现阶段的突出问题

1监督程序有待改善

2监督主体素质有待提高

3监督客体有待统一规范

权力监督中民主参与问题的原因探析

1体制障碍未革除

2法治保障未建立

3组织体系未成熟

三完善权力监督中民主参与的对策

（一）优化监督程序

（二）完善监督主体

（三）规范监督客体

三、参考文献

[1]徐丹.行政权力运行监督机制研究[J].科学社会主义与国际共产运动,2013

[2]左雅洁.行政监督运行机制存在的问题与完善对策研究[J].行政管理,2013

[3]尤光付.县政府行政监督研究[J].中外政治制度,2006

[4]何增科.改革开放30年来我国权力监督的重要变化和进展[J].社会科学研究,( 2008年04期)  

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[6]李仁质.试论我国的民主监督制度[J].中央社会主义学院学报,(2004年05期)

[7]郑宪.再谈民主监督[J]. 中央社会主义学院学报,(2004年02期)

[8]袁建军.金太军.参与民主理论核心要素解读及启示[J].马克思主义研究,(2011年05期)

[9]李蓉蓉.效能与参与：中国基层民主政治的检视[J].政治学理论,2013

[10]陶文昭,信息时代的民主参与[J].社会科学研究,( 2006年02期)

[11]施锋矫.新媒体时代我国民主参与问题研究[J].中外政治制度,2014

[12]黄茜.论权力监督中的公民参与程序[J].法学理论,2011

[13]王薇.论我国公民监督的完善[J].宪法与行政法学,2010

[14]韩慧.公民参与与构建责任政府[J].山东社会科学,( 2010年10期)

[15]梁军峰.参与式民主的理论与价值[J].科学社会主义,2008(06)

[16](美)卡罗尔·佩特曼著,陈尧译.参与和民主理论[M].上海人民出版社,2006