刑事冤错案件的国家赔偿问题研究——以聂树斌案为例_开题报告

      A、文献综述

一、国内研究现状

党的十八大以来，对冤假错案的集中纠正，使得一批时间跨度较长的国家赔偿案件重新进入媒体和公众视野。对国家赔偿制度的研究也成为当今法律界研究的重点和热点。综合国内的有关研究文献，主要存在以下几个观点：

（一）关于合理设置刑事赔偿委员会成员的建议

李欣在《我国刑事司法赔偿制度探究》中指出人民法院赔偿委员会内部人

员的组成过于单一，很难保证赔偿委员会审判的中立性。司法机关传统的“分工负责”“独立办案”的原则，导致了司法侵权行为的“自我审查、自我确认、自我纠正”的系统内部处理。作者建议刑事赔偿委员会可以在目前法官单一组成的基础上让多元的社会因素参与，形成由法官、人民代表和法律知名学者按照合理的比例组成的审判队伍，来保证审判的中立性。这样，不同层次的参与者在一定程度上起到了监督的作用，又体现了回避原则，符合刑事赔偿程序的正义要求

（二）关于提高精神损害赔偿标准的建议

马怀德等在《我国国家赔偿制度的发展历程、现状与未来》中认为，我国国家赔偿制度建立以来，在落实宪法关于尊重和保障人权的基本原则，为公民、法人和其他组织提供救济，监督国家机关依法行使职权等方面发挥了重要作用。但是精神损害赔偿标准偏低。作者指出对于精神损害抚慰金，应当调高或取消35%原则性基准。首先，从法律文本的解释上看，尽管2010年修法时采用了“精神损害抚慰金”而非“精神损害赔偿”的表述，且《精神损害赔偿而非“精神损害赔偿”的表述，且《精神损害赔偿意见》中也强调要体现其“抚慰性质”，但事实上“抚慰”二字不过是就精神创伤的特殊性而言，带有安慰抚平的作用，并不含有不得高于人身自由赔偿的法律意义 ；其次，从立法时的制度设计来看，2010年修法时增加精神损害抚慰金本就有补充其他赔偿金额不足的目的，其在实践中确实也展现了填补损失、合理调节赔偿总额的功能，这意味着应适当承认法官的裁量权限；再次，从与民事侵权的对比上看，国家侵权对当事人精神所造成的损害，应当远高于民事侵权的精神损害，公权力机关的侵权行为往往给当事人带来极大的心理压力，故而国家赔偿精神损害抚慰金的标准至少应当不低于甚至高于民事精神损害的赔偿；最后，从实现的具体条件来看，如果说1994年《国家赔偿法》制定时主要考虑了我国社会经济发展的阶段性和国家财政能力等一系列因素，在规定精神损害抚慰金时相对较为保守的话，那么目前客观情况已经发生了较大变化，国家完全有能力负担较高的精神赔偿额度。

（三）关于加强法律援助机制建设的建议

常贵敏在《刑事赔偿程序研究》中指出需建立法律援助机制，司法实践中受害人由于法律知识的缺乏以及经济条件的限制，加上对公权力的畏惧感和不信任，不敢也不会通过提起刑事赔偿请求维护自身的合法权益。作为弱势群体的受害人，由于获取信息的渠道有限，往往并不知道自己有申请法律援助获得救济的权利。作者指出刑事赔偿案件的先行处理程序和决定程序中的受理机构应当主动告知赔偿请求人有申请法律援助的权利，并在符合法律援助的情形时通知法律援助机构为其指派律师为其代理。此外，可通过出台司法解释等形式建立起刑事赔偿案件的法律援助机制，进一步保障受害人这一弱势群体的权利得到充分有效的救济。

二、国外研究现状

关于构建全部赔偿原则，促进赔偿额与实际损害相契合的建议

世界各国虽然对国家赔偿标准的规范模式不同，但多数倾向于通过各种制度安排，实现国家与民事赔偿标准之等同，以贯彻赔偿全部损失的原则。在英美法系国家，国家与民事侵权诉讼的唯一区别是被告身份不同，在管辖法院、诉讼程序、可赔偿的损害范围、赔偿额的计算方式等方面并无实质不同。在大陆法系国家，日本《国家赔偿法》对民法的援引逾6 0年而未改变，德国虽然在《国家赔偿法》中对赔偿标准单独规定，但在司法实务中，受害人仍然可以根据《德

国民法典》之规定提起国家赔偿之诉。韩国虽然明文规定了国家赔偿标准，但允许在《国家赔偿法》没有规定的情形下，适用民法的相关规定。多数国家和地区通过对民法的援引或补充适用，使得民法的全部赔偿原则在国家赔偿领域得到充分体现。

三、研究背景和研究意义

1995 年，聂树斌因犯故意杀人罪、强奸妇女罪被执行死刑。2016 年 12 月 2 日，最高法第二巡回法庭宣告撤销原审判决，改判聂树斌无罪。2017 年 3 月 30 日河北省高级人民法院依法对聂树斌父母作出国家赔偿决定，决定支付国家赔偿金共计 2681399.1 元。赔偿决定的具体数额如下：一、赔偿请求人聂学生、张焕枝支付死亡赔偿金、丧葬费 1264820 元；二、生前被侵犯人身自由 217天的赔偿金 52579.1 元；三、一次性支付张焕枝生活费 64000 元；四、向赔偿请求人聂学生、张焕枝支付精神损害抚慰金 1300000 元。以上赔偿金合计为 2681399.1 元。聂树斌赔偿案河北省高级人民法院作出了精神损害抚慰金130 万元的决定，创造了至今为止国家赔偿案件精神损害抚慰金给付的新高度。2010 年修改的《中华人民共和国国家赔偿法》 （以下简称《赔偿法》）把精神损害纳入赔偿制度具有非常重要的意义。聂树斌案非常典型，以此为例深入研究刑事冤错案件的国家赔偿问题对今后的类似赔偿问题具有借鉴现实意义，同时也对不断完善国家赔偿提出建议。

B:范文基本框架结构安排

引言：谈及研究刑事冤错案件的国家赔偿问题研究的意义以及现状。

一、刑事冤错案件的国家赔偿问题的相关概念以及发展历程

（一）刑事冤错案件的国家赔偿问题的相关概念

1. 刑事冤错案件的定义

2. 国家赔偿的定义

（二）刑事冤错案件的国家赔偿问题的发展历程

二、我国刑事冤错案件的国家赔偿现状以及聂树斌案赔偿概况

（一）我国刑事冤错案件的国家赔偿现状

（二）聂树斌案赔偿概况

三、我国刑事冤错案件的国家赔偿存在的问题

（一）刑事冤错案件认定难

（二）国家赔偿手续难

（三）刑事冤错案件的国家赔偿额低

（四）精神损害赔偿低

四、我国刑事冤错案件的国家赔偿问题原因分析

（一）立法不完善

（二）刑事冤错案件认定标准缺失

（三）国家赔偿程序复杂

（四）监督不到位

五、我国刑事冤错案件的国家赔偿的法律思考

（一）加强相关立法

（二）提高赔偿标准，简化赔偿程序

（三）加强法律援助

（四）加强检查监督

C. 参考文献

[1] 自正法.论刑事冤案的司法赔偿——由“张氏叔侄案”说开起[J].公安学刊(浙江警察学院学报),2013(06):48-56.

[2] 季超逸. 我国刑事冤案救济机制研究[D].浙江.浙江工商大学,2016.

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[4]马怀德,孔祥稳.我国国家赔偿制度的发展历程、现状与未来[J].北京行政学院学报,2018,(6):1-12. DOI:10.3969/j.issn.1008-7621.2018.06.001.

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[10]［日］南博方著，杨建顺、周作彩译：《日本行政法》，中国人民大学出版社 1988 年版，第 102 页 -113页。