外国人在义乌非法就业问题及其法律规制研究_开题报告

（一）国内研究现状

外国人在华非法就业的性质界定，外国人在华就业的法律规制的现状与完善，已经成为当前国际法和完善我国出入境管理制度建设的的热点和难点。综合近期我国有关的研究文献来看，主要存在以下观点：

国内的研究部分大部分是从某一个角度对外国人在华就业的法律制度进行研究。

宋伟在《国际人权法视野下在华外国人工作权保护法律制度研究》中认为，人权理论是工作权的理论基础，保护外国人的工作权其实就是保护人权。为了完善中国境内工作的外国人的工作权保护体系，应当明确我国的条约义务，借鉴其他国家的先进经验。我国可以通过完善宪法、立法以及促进国际合作等措施来保护外国人的工作权。

邹湾在《外国人在我国就业的劳动法律问题研究》中主要论述了外国劳动者的权益保障方面。外国人在中国工作分为两种，一种是有证工作，一种是物证工作。有证的外国人存在着劳动报酬、用人单位违法解雇的情形，无证的外国人存在着劳动者处罚与救济的问题，这些问题都需要进一步完善法律法规。

章群和王娜在《论外国人就业和劳动权益保障——以中国(四川)自由贸易试验区成都天府新区片区为例》中以四川自贸区为例，分析了自贸区内外国人就业存在的问题，建议加强自贸区内外国人的劳动权益的保障，完善劳动法，探索外国人劳动权利制度设计。

李婉竹在《外国人在华就业法律问题研究》中从国民待遇原则进行研究，找出该原则在就业领域的例外情形，并建议明确国民待遇例外的范围，从而对非法就业进行规制。而且认为宏观调控对于外国人就业是极其重要的，认为应该加强宏观调控，从而完善外国人在中国就业的法律制度。

关于外国人就业的研究文献不仅有从保护外国人的工作权以及劳动权益的保障方面进行研究，而且有从外国人就业的管理制度以及非法就业方面进行研究。

曾章安在《外国人在华工作管理法律制度问题的思考》中从认为应该制定统一的《外国人在华工作管理法》，统一法律制度设计。而且认为要统一外国人在华工作的管理部门，集中机构权力，协调工作许可办理，节省时间成本。另外还认为要加大对非法雇主和非法中介的法律责任，提高违法成本，加大惩治力度，遏制非法活动。

胡梦雅在《我国外国人就业管理制度研究》中分析了我国当前管理外国人就业方面的法律法规的不足，并且从公民、社会、国家层面分别提出了建议。建议将外国人纳入社区管理，在社区建立服务外国人的机构，加强对外国人的信息管理，及时掌握外国人的动向。

李哲和丁可夫在《外国人在中国就业的法律问题研究》中认为对外国人在中国的就业秩序进行规制，应该从立法层面出发，制定出相适应的法律法规，而且要加强对外国人的人权的保护。

陈美娇在《外国人在华非法就业法律规制研究》认为外国人非法就业现象的存在，对中国的国家、公共安全构成极大的威胁，干扰了正常的市场就业秩序。认为需要完善我国出入境管理制度，从法律制度建设、职能部门设置、执法管理、司法救济等方面建立健全对于就业的管理体系。

徐洁和于帅在《浅析当前外国人非法就业查处工作的难点及建议》中认为，非法就业形式多样化发展、非法就业认定标准不清晰、非法就业查出力量薄弱以及相关工作机制不完善是造成外国人非法就业查出工作难的主要原因，提出通过探索新的发现机制、充分利用大数据平台、调整内部工作机制、完善相关法律规定等四个方面来加强外国人就业查出工作。

张晓敏在《外国人非法就业治理的国外经验借鉴》中主要分析了非法就业治理的国外经验借鉴，并得出得出，要管理外国人在中国的就业，需要加大非法就业的查处力度，加强对雇主的管理，加强社区管理等。

外国人就业方面的研究不仅有从全国范围来研究的，也有从某个特定的区域进行研究的。

夏艺轩在《在粤外国人就业管理问题研究》中主要研究了广东省的外国人管理制度，分析了其存在的不足，认为要通过完善外国人就业管理的法律体系、建立各部门的协调联动机制、利用大数据技术加强对外国人的精确管控、细化引入标准规范外籍人才的评估指标、从源头强化外籍人员的就业管理严惩非法就业行为来规范外国人就业管理。

裴雪佳在《关于外国人在中国就业规范条例的若干思考》中主张制定规范条例来管理外国人在中国就业，既不能完全放开外国人就业，也不能禁止外国人就业，要有选择地放开。建议明确外国人的范围，对外国人进行分类管理。

廖兴存在《外国人非法就业执法实践中若干问题探讨》中主要研究的是外国留学生在中国非法就业的情形。认为留学生非法就业的原因之一是勤工助学制度不健全，使得留学生钻了法律的空子。建议加大留学生的奖学金数额，减少其就业想法，并建议我国完善留学生在我国就业的法律制度，认为应该修改相关规定，引导留学生进行勤工助学制度，避免留学生非法就业。

（二）国外研究现状

国外研究人权的学者提布克埃奥在The Human Rights of Alien under International and Comparative Law主张一个国家有权自主制定就业许可制度，是从人权的角度进行分析，认为就业许可制度属于国家的内政，不应该受到其他国家的干预，国家自主制定就业许可制度不违背人权保护。

欧盟对于非法就业的外国人有着明确的处罚方法。欧盟对于非法移民的政策有两种，一种是“遣返令”，鼓励在欧盟成员国非法居留的第三国国民自愿返回自己的祖国，若限定期限内不返回则进行关押，另一种是“惩罚令”，要求雇主在雇佣第三国民众前须持有特定的查验手续，并通知主观当局，对违反规定的雇主进行罚款、刑事处罚等。

美国在《移民改革与控制法》中关于外国人就业方面的法律规制主要有“雇主制裁条款”，不仅明确了雇主的法律责任，也明确了非法就业人员的法律责任。对于雇主的制裁从源头上对于非法就业进行了治理。

日本《出入国及难民认定法》，扩大了外国人居留资格，将居留资格分为应该作为目的和一般性的居留资格。具有专门知识和技术的外国人比较容易申请到日本签证，不具有知识和技术的体力劳动者的居留资格要经过严格审查。

二、范文提纲

一、绪论

研究背景和研究意义

国内外研究现状评述

研究内容和研究方法

研究创新与不足之处

二、外国人在义乌非法就业的现状

外国人就业的法律界定

外国人非法就业的职业分布

外国人非法就业的特点和趋势

三、外国人在华就业法律规定及其不足

外国人在华就业现有的法律制度

外国人在华就业存在的法律问题

外国人在华非法就业法律问题的原因

四、外国人非法就业规则的境外法律规制的比较与启示

境外外国人就业的法律规制

境外外国人就业的法律规制对我国的启示

五、外国人在华就业规制的完善

外国人在华就业的立法完善

外国人在华就业的执法完善

外国人在华就业法律救济的完善

三、参考文献

期刊：

夏艺轩.在粤外国人就业管理问题研究[J]. 辽宁警察学院学报, 2018(9).

裴雪佳.关于外国人在中国就业规范条例的若干思考[J].法制博览, 2015: 230-231.

廖兴存.外国人非法就业执法实践中若干问题探讨[J].学理论, 2015(4): 170-172.

张晓敏.外国人非法就业治理的国外经验借鉴[J]. 政法学刊, 2013(05).

徐洁.浅析当前外国人非法就业查处工作的难点及建议[J].上海公安高等专科学校,2017(2).

李哲. 外国人在中国就业的法律问题研究[J]. 法制与社会, 2017(7):175.

曾章安. 外国人在华工作管理法律制度问题的思考[J]. 中国集体经济, 2018(12).

章群. 论外国人就业和劳动权益保障——以中国(四川)自由贸易试验区成都天府新区片区为例[J]. 四川劳动保障, 2018.

邹湾. 外国人在我国就业的劳动法律问题研究[J]. 法治与社会,2017(34).

Carnen Tibucio, The Human Rights of Alien under International and Comparative Law[M]. Hague: Martinus Nijhoff Publishers, 2001:150.