排水许可制度研究-开题报告

一、文献综述

排水许可制度有别于排污许可制度，排污许可制度是指凡是需要向环境排放各种污染物的单位或个人，都必须事先向环境保护部门办理申领排污许可证手续，经环境保护部门批准获得排污许可证后方能向环境排放污染物的制度。而排水许可制度是依据建设部1994年颁发的《城市排水许可管理办法》，对所有凡直接或间接向城市排水设施排水的单位、个体经营者（简称：排水户）进行管理的制度。排水许可制度最明显的特征就是从法律的角度对全社会各类型排水户的排污行为进行质量约束，排水许可制度遵循法定原则、公开、公平、公正原则及便民和效率原则。

城市排水管网是城市重要的基础设施，在排水管网的运行管理中经常会遇到偷排和超标排放的问题，可能对污水管网和污水处理厂的稳定运行造成严重危害，还可能对城市河道造成污染，造成污染事故，因此建立并实施污水接管审核、备案和许可制度具有重大意义。排水许可是排水管理的一项主要内容，也是政府履行公共事务的一项基本职能，更是从源头上保护自然水体减少污染的一项必要措施。实施排水许可制度，有效实施行政监管，既能避免污水处理厂受到高浓度污染物的冲击而导致运行不良，又能保护污水管网不受过量污染物的影响而保持良好状态，有利于保障污水处理设施的正常运行。同时，通过排水许可工作的开展，能进一步增强公众对排水事业的认知，促进规范排水意识的提高。

排水许可制度通过对排水户排水水质、排污量、排污口设置、特征污染物等情况的了解逐步建立排污档案，并根据排污量和污染物特点建立排水户分级制度，针对不同级别的排水户实行不同的管理措施，从而实现污水排放的源头控制，进一步保障污水管网设施和处理设施的稳定运行。排水许可制度的实施，目的是为了加强对纳管排水户的监控，采取有效手段阻止其向城市污水管网超标排放，努力实现城市污水规范有序排放，从而保证污水收集、处理设施良好运行，最终实现防治水污染、全面改善水环境质量的目标。

随着经济的发展，自20 世纪90 年代起我国城市人口和工矿企业就进入突飞猛进的增长阶段，排入城市污水管网的污水量亦随之上升，如果不对排水户的排污行为进行规范管理，将给城市公用基础设施带来极大的危害，不利于现代城市环境管理，同时也会降低水体的使用功能，严重影响环境的可持续性发展。为此，国家建设部于1994 年颁布了《城市排水许可管理办法》，并于2006年进行了修订，新的《城市排水许可管理办法》于2006年12月11日经建设部第112次常务会议讨论通过，自2007年3月1日起施行，该办法的制定旨在强化城市排水行业管理，防治城市水环境污染。

目前，我国已有约50个城市将排水许可制度写入地方法规或规章，北京、天津、上海、重庆、广州、南京、哈尔滨、苏州、无锡等各大城市均把排水许可作为加强防洪排涝管理、防治水污染、改善水环境的一项重要行政管理制度加以推行，并取得了良好的成果。上海、天津、哈尔滨、无锡等城市更是在本市的排水管理条例中将排水许可管理作为排水管理的一项基本制度专门予以明确，以地方法规的形式给予排水许可法律地位。从2003年3月1日起，《上海市排水许可制度实施办法（试行）》开始在上海市区及郊县实施；《苏州市城市排水管理条例》于2004年1月1日起实施；2005年9月，广州政府对外公布了《广州市城市排水管理办法》（征求意见稿）；2006年深圳市政府制定出了《深圳市排水管理条例（草案）》，全面推行排水许可证制度；2007年在辽宁省在省十届人大常委会第三十二次会议上，批准通过了《沈阳市城市排水管理条例》；2008年3月1日，浙江省第一部城市排水管理地方性法规《宁波市城市排水和再生水利用条例》正式施行；2011年03月大同市城市排水实行“排水许可证”制度；2013年04月海南三亚市出台了《三亚市城市污水处理设施管理办法》，对城市污水排放进行严格管控，实行许可制度；2013年5月20日，常德市政府第4次常务会议上原则通过了《常德市城区排水许可管理实施办法》。

排水许可制度是我国在排水管理工作长期实践过程中，在汲取经验教训的基础上，总结出来的一项对纳管污水进行有效管理的制度。实践证明，实施排水许可审批，是加强各城市排水许可管理，保障城市排水设施安全正常运行，实现城市排水雨污分流，防治城市水环境污染及内涝灾害，促进经济社会与自然环境协调发展的有效之举。然而我国排水许可制度起步晚，在实施过程中存在不少问题亟待解决，本文通过分析我国现有排水许可制度的缺陷，进而提出几点完善排水许可制度的思考建议。在我国新型工业化、城镇化发展战略进程中，进一步完善、落实排水许可制度对改善城市人居环境，促进经济社会可持续发展具有十分重要的意义。

二、范文提纲

一、排水许可制度概述

（一）排水许可制度的含义

（二）排水许可制度和排污许可制度的区别

（三）排水许可种类

（四）排水许可审批程序

（五）排水许可制度作用

二、排水许可制度国内外研究现状

（一）国外排水许可制度借鉴

（二）我国排水许可制度实施现状

（三）我国排水许可制度存在问题

1立法缺陷

2公众意识淡漠

3监督核查不到位

4违规处罚力度过轻

三、完善我国排水许可制度的建议

（一）立法建议

（二）公众参与监督

（三）违规或超标排放的处罚

三、参考文献

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