行政决策责任“终身制”探析 -开题报告

（一）研究背景

中共党十八大报告以及十八届三中四中全会决定中相继提出要求，“健全科学民主依法决策机制”，“完善决策失误纠错和责任追究制度”。面对如何完善决策失误责任制这一重大课题，不少地方和部门推出了一些新举措。其中，决策责任终身制可以说是一个大胆的尝试和探索。进一步强化“有权必有责、用权受监督、违法受追究”的责任政府理念，无疑是对决策失误纠错和责任追究制度的探索和创新。然而，此种决策责任的终身制究竟有着怎样的法理依据？党内法规和国家法律与这个特定制度的关系是怎样的？制度的实行对整个行政体制改革有何意义？这些问题应当在理论上得到解释和说明。。

（二）行政决策责任的相关研究

改革开放以来，中国政府在加强行政决策责任制度建设方面取得重要进展，但仍然存在行政责任主体范围模糊、责任内容亟待明晰、评估体系配套性弱，以及实际追责缺乏刚性等缺陷。因此，行政决策责任终身制是国家治理体系现代化的重要环节，是完善责任制度的必然方向，是向责任制政府转型的必然路怪，是倡导廉政勤政文化的本质体现，是提升行政决策效率的内在要求，是加强公务人员作风建设的有效方法。

白浩在2013年6月河北大学的硕士范文《论行政决策责任》中详细展开对行政决策责任的理论研究。行政决策是政府行使其管理职能的首要环节，是政府管理活动的先导和前提条件，是政府管理活动的灵魂。“行政决策是政府机关及国家公务员为履行国家的行政职能，对所要解决的问题出主意作决定的活动。”现代政府是责任政府。责任政府首先必须是负责任的政府，应对其政府行为负责。“责任应该成为法治政府的规则边界。”

（三）行政决策责任终身制的相关研究 

王怡在2013年7月第14卷第4期 的常州大学学报 《把决策权先关进制度的笼子里》中认为决策责任终身制是旨在把决策权关进制度笼子里的有益努力，更加注重决策责任追究的全面性、根本性和长远性，更加有利于推动政府治理现代化。决策责任终身制既要约束决策权，更要激励决策者用好决策权，公共投资决策责任终身制是特别值得尝试的突破口。用好决策权，重在激励决策者增强进取意识、机遇意识和责任意识，既要勇于担当，又要善于决断。用好决策权既要决策责任终身制的内在约束，又要通过完善决策机制体制，建立决策之前的决策失误防范机制.

林荣琴在中国政法大学的范文《如何以决策责任终身制推动政府治理现代化》也对终身制进行了相关的分析研究。决策责任终身制既注重决策之前和决策之中的失误防范，通过协商机制、咨询机制和参与机制来最大可能避免决策失误，又要通过决策后相关机制的完善来确保决策责任终身制能够产生执行力，这就需要在决策后健全监督机制、反馈机制、评估机制、追究机制和救济机制。在完善决策机制体制的过程中，应当着力把制定公平正义的决策规则和议事规则作为推进政府治理现代化的重要举措。

（四）行政决策责任终身制完善的研究

李旻芮在《法制与社会》2014年7月发表的《行政决策问责规制研究》中提到：行政管理体制改革是深化改革的重要环节。要抓紧制定行政管理体制改革总体方案，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。健全政府职责体系，完善公共服务体系，推行电子政务，强化社会管理和公共服务。”报告中对决策科学赋予了新的含义，并对决策、执行、监督提出了新的要求。突出了决策在行政管理中的核心地位。行政决策体制中一般有中枢机构、咨询机构、监控机构、执行机构四种要素构成，这些构成要素以及联结方式的质量，是决定行政决策质量的关键。要从健全这四种构成要素着手，完善我国的行政决策机制，提高公共行政决策科学化、民主化程度。 

余玖玖在《法制与社会》2014年7月发表的《完善行政决策体制》中对问责责任终身制完善的也有相关涉及。作者认为，按照权责一致的原则，一定的职权就应该承担相应的责任，行政决策权力是承担行政决策责任的前提和范围如果行政首长的决策权力范围不清，就必然导致领导者推卸责任和无人负责的现象发生。要对行政决策进行问责，同样必须首先明确行政首长的权力和责任。要明确行政决策权限，须从以下两方而入手:一是横向方而要明确哪些问题应当由集体讨论，哪些问题应当由个人负责。重大问题一定要由集体讨论和决定。主要是通过划清重大问题和非重大问题的界限建立明确的议事规则，防止领导者个人决定重大问题和推卸责任的现象。通过具体的制度，明确各级政府内集体决策的问题和行政首长职权范围内的问题。纵向方而，由法律明确规定行政决策主体上下级的职责权限，并进行具体划分，由法律提供有效保障。尤其是在上级与下级的事权、财权和干部人事决策权限的划分上，应该用列举的方式加以具体规定，以防止法律的任意解释和上级、下级的相互侵权这样，有利于形成行政决策主体上下级之间在权责关系上互相合作、互相监督、互相约束的机制。

小结

通过文献的整理，笔者认为在行政决策责任终身制的探析中关于行政决策的概念等基本理论问题已有一定的研究基础。对于行政决策责任终身制而言，无论是怎么建设追责制度，必须从立法的层面上做起，若没有法律的规定，任何的文件都是一纸空文，没有一丝的作用。正如中共党十八大报告以及十八届三中四中全会决定中相继提出要求，“健全科学民主依法决策机制”，“完善决策失误纠错和责任追究制度”。进一步强化“有权必有责、用权受监督、违法受追究”的责任政府理念，无疑是对决策失误纠错和责任追究制度的探索和创新。笔者将会试图去说明责任追究制度，并加以一定的创新。

二、范文提纲

引言

一、行政决策责任“终身制”的发展脉络

（一）行政决策责任“终身制”实施背景及意义

（二）行政决策责任“终身制”现状分析

二、行政决策责任“终身制”追究的范围之厘差

（一）行政决策责任追究的主体

（二）行政决策责任追究的对象

（三）行政决策责任追究的事项

三、行政决策责任“终身制”的责任规制方向

（一）加强行政决策问责制的环境建设

（二）健全问责制度体系

（三）重大行政决策责任终身追究

四、行政决策责任“终身制”的完善建议

（一）完善行政决策的法律法规

（二）追究责任的公开性

三、参考文献

专著

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［2］喻少如．论决策终身负责制的合理构造——基于行政法学视角的观察与思考［M］．北京：中国政法大学出版社，2006．

［3］刘峰．张国玉．把决策权先关进制度的笼子里——如何以决策责任终身制推动政府治理现代化［M］．科学出版社，2004．

［4］赵付科．论行政决策责任［M］．北京：法律出版社，2005．

［5］曾涛．法治视野下之行政决策责任研究［M］．北京：法律出版社，1999．

［6］杨君．行政决策责任追究制度法治化研究［M］．北京：中国政法大学出版社，2001．

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［9］张鑫．完善我国行政决策责任追究制度研究［M］．北京：法律出版社，2009．

期刊

［10］李伟．论我国行政决策责任机制的完善［J］．中国法学，2007．

［11］李乐福．行政决策责任体制［J］．北京：中国人民大学学报，2010.

［12］张华薇．论行政责任的完善［J］．中国律师，2006［6］．

［13］刘雪梅．推进行政问责制的重要途径［J］．西华大学学报，2004［5］．

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［15］孙玉荣．中国行政决策主体与行政问责制研究［J］．北京：法学杂志，2011．

［16］毛玉光．行政决策软约束的困境及其克服 [J]．北京：法学杂志，1998．

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