基层环境执法难的问题原因及对策——以“上虞市”为例_开题报告

选题的意义及背景

人类自古以来就依赖环境而生存，人类文明也是通过改变环境进行发展，一度想着征服自然，却遭到了生存环境的危机。随着全球环境恶化日益严重的问题，环境保护已经被提上各国乃至国际社会议事日程，环境安全与环境保护已经成为现在社会最为关注的话题。

近年来，中国政府对环境问题越来越重视，早在1997年，中共十五大把可持续发展战略确定为我国“现代化建设中必须实施”的战略，体现环境保护的重要性，环境保护已成为我国的一项基本国策。但是，我国严峻的环境形势并未得到根本性的改观，环境执法工作依然举步维艰，收效甚微，如何加强和改进环境执法工作成为每个关心环境问题的学者所必须思考和关注的话题。

以科学发展观为指导推动历史性的转变，既达到发展经济的目标，又要保护好人类赖以生存的环境，实现国家保护环境的目标，构建和谐社会，加强基层环境执法的研究对环境保护和经济发展都有很远的意义。

（二）国内学者对基层环境执法问题的研究

改革开放以来我国经济得到迅速发展，环境问题也日益凸显，引起政府和人民的广泛关注，环境问题已然成为可持续发展战略目标的瓶颈。自二十世纪七十年代，我国诸多学者开始关注环境法的研究，为了适应经济发展和环境保护及环境执法的需要，有关部门对上述一些法律法规进行了完善和修改，同时颁布了一些新的法律、规章。但是，环境执法投入在省、市、县三级执法机构之间分布不均，无论是人力、资金还是设备投入，市级执法机构是最好的，县级执法机构是最差的，县级环境执法状况令人堪忧，需要进一步改善。

就国内相关研究而言，龙湘犁与何美琴（2007）在《环境科学与工程概论》中指出环境管理就是综合运用政治、经济、法律、教育等手段对人类损害环境质量的活动加以限制，以促进人类与环境协调发展的过程。

我国著名学者金建明从广义和狭义两个方面对环境管理进行了定义。从狭义来说，环境管理是管理者为了促进经济、社会、环境三方面的协调发展而调节和控制社会经济活动，施加给环境的是污染与破坏。而广义上的环境管理是基于环境科学理论综合运用行政、经济、技术、教育等手段管理人类的社会经济活动，以保证各项活动在环境容量允许的范围之内。

国外学者对基层环境执法的研究

随着1992年联合国环境与发展大会在巴西里约热内卢的召开，此次会议上，通过了《里约环境与发展宣言》、《21世纪议程》和《关于森林问题的原则声明》，同时还通过了两项条约《联合国气候变化框架公约》和《生物多样性公约》。

美国国家环境保护署（EPA）做出的关于环境方面的裁决以及处罚措施，在很大层面上确保了独立执法和公正执法。以美国《资源保护回收法》为例，该法规定美国环保局或州政府环保部门有权在任何时候进入产生、运输、处理、储存有害废物的处置地点进行检查。

欧盟在传统的环境行政中将“公众参与”引申到环境执法中，大力支持非政府组织的环境决策，并且对非政府组织提供资金帮助。其中，德国就要求企业内部设立环境保护人，以促使企业自觉遵守环境法律，也减轻了政府执法的负担。

为促使企业遵守严格的环境法规制度，日本政府也加强了环境执法能力建设。在强化执法的同时推进污染防治技术并对中小企业进行技术指导，针对大规模排放资源设置在线自动连续监视系统，对中小排放源进行突击现场监察，从而落实环境保护工作。

  

二、范文提纲

引言：

自改革开放以来，我国经济突飞猛进，工业化提高、生态文明遭到损害，环境问题已成为人们关注的热点。随着环境保护的逐步深入，环境执法工作也逐渐暴露出许多问题，如环境监测不到位、执法人员能力不强等，这些问题严重的阻碍了环境执法工作的进行，如何加强和改进环境执法工作成为每个关心环境问题的学者所必须思考和关注的话题。环境执法不仅是环境综合管理的基础，更是保障和改善民生的重要手段，环境保护已迫在眉睫，基层环境执法工作难以开展。想要更好的发挥基层执法手段，首先必须认识到基层执法的不足，如：工作体制不健全、人员素质不高、经费保障不力等。本文以上虞市为例分析上虞市基层执法现状，接着分析问题的成因，最后提出一些对策和建议以解决环境执法工作的问题，对推动执法人员工作水平、提高工作效率，保证严格、公正、文明执法都具有重大的实现意义。

一、基层环境执法难的现状——以上虞市为例 （一）基层环境执法态度不端 （二）基层环境执法能力不足 二、基层环境执法存在问题的成因分析 （一）基层环境执法相关法律法规不完善 （二） 基层环境执法工作体制不健全 （三）基础环境执法人员素质不高 （四）基层环境执法经费保障不力 三、破解基层环境执法难的对策建议 （一）完善和健全相关法律法规 （二）理顺环境执法工作体制机制 （三）提升基层环境执法人员素质 （四）加强基层环境执法经费保障 

四、结语

三、参考文献

[1]韩敏，葛伟．当前基层环境执法存在的问题与对策建议［J］．新乡学院学报( 社会科学版) ，2011( 5) : 17 － 18．

[2]廖卫东.环境保护中的地方政府责任研究[D].山东师范大学,2012. 

[3]赵欣华． 浅谈基层环境执法存在的问题及对策［J］． 资源节约与环保，2013( 10) : 130 － 131．

[4]段志辉.如何完善地方政府环境监管职责[J].党政论坛,2015(3).

[5]朱长顺． 浅析基层环境执法面临的问题及相应的对策［J］． 城市建设理论研究( 电子版) ，2012( 28) ．

[6]高清. 环境执法问题初探[J]. 社会科学家，2014(10增刊):74-75.

[7]董晓伟. 我国环境执法体制问题研究[D].河北:河北大学，2012.

[8]王玉振.中国环境执法监督制度研究[D],中国社会科学院研究生院,2011. 

[9]黄媛媛.我国环境行政执法难的现状及对策研究[D].复旦大学.2008. 

[10]陈亮文，于贤贵，朱虹辉等． 基层环境执法存在问题、原因及对策研究［J］．资源节约与环保，2013( 7) :134．

[11]方圣，段桂玲，高庆玲.浅谈基层环境执法中存在的问题及对策［J］.环境科技.2008(37)

[12]张尚锁.浅谈基层环境执法存在的问题与对策思考［J］.污染防治技术.2017

[13]毛凌骏.当前我国基层环境执法所存在的问题及对策研究［J］.华东政法大学.2011:89-107

[14]王瑞，梁晓霞.浅谈基层环境行政执法存在的问题及其对策[D].中国环境科学,2014 

[15]刘丽鹃.浅谈基层环境执法中存在的问题及对策［J］.社会科学.2016

[16]冯锦彩.论中国环境执法制度的完善——以中美环境执法制度比较为视角[J].环境保护，2011 年第 5 期：13-15. 

[17]李佳音.基层环境行政执法存在的问题与对策研究[J].环境科学与管理,2014年5月第39卷第5期

[18]任官平.中国基层环境管理指南（上）[M].北京：中国环境科学出版社，2003 

[19]周敬宣.可持续发展与生态文明[M].北京.化学工业出版社, 2009.09