论农村土地征收现状中的利益冲突与政府职责_开题报告

（一）国内土地征收制度的特点

土地作为人类生存环境的组成部分，是人类赖以生存的基础，是一切生产和生存的来源。在中国经济快速增长的过程中，工业化和城市化建设也在不断扩张。大量的城市住房建设用地、公共设施建设和工业生产厂房用地以及其他非农业生产用地均来自农村土地的征用。

土地征收是指国家基于社会公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序，在符合相关法定的条件下，依靠国家强制力将一定范围内的农村集体所有土地征收为国家所有，并对征收者进行相应补偿的一种行政行为。我国《宪法》第10条规定：“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿”，为我国的土地征收提供了宪法依据。

农村土地增收是当今社会的热点、焦点和难点。因此,农村土地征收中的利益矛盾和冲突也不断加剧,已经成为影响社会和谐稳定的一个突出问题。

党的十八届三中全会《决定》明确了农村土地制度改革的方向和任务。2014年12月2日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第七次会议。会议审议了《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》。会议指出，坚持土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线，在试点基础上有序推进。2015年1月，中共中央办公厅和国务院办公厅联合印发了《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》，这标志着，我国农村土地制度改革即将进入试点阶段。《意见》在农村土地征收改革方面提出了要探索缩小土地征收范围;规范制定征收目录，健全矛盾纠纷调处机制，全面公开土地征收信息；完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制等。

近年来，随着房价一炒再炒，迅速飙升的房价也使得地价越涨越高，土地成了炙手可热的致富手段。《土地管理法》第43条中规定的“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地，前款所称依法申请使用的国有土地包括国家所有的土地和国家征用的原属于农民集体所有的土地”。只要单位和个人进行建设需要，都可以申请国家动用国家征收权，和《宪法》中的基于公共利益进行征收存在的区别、矛盾。这两者之间的矛盾明显的将“公共利益”从公共设施、公共事业等狭义的概念扩大到所有的经济建设，进而使得有些打着公共利益的幌子进行商业性的征收，违背了立法意图，更是侵害了众多被征地农民的利益。可以看出我国的土地征收制度不够完善，需要进行重构。

国外征地制度的特点

在国外许多国家特别是发达国家，城市化进程往往产生大量的失地农民，在历史上曾经引发过严重的社会问题。不过，西方社会秉承启蒙运动时期卢梭提出的“社会契约论”，使之成为西方近现代公权与私权关系的原则，并逐渐地让私权在社会中得到了充分的张扬。通过界定“社会公共利益”范围，以立法形式明确规定征用土地的具体用途。根据相当补偿原则，在制定征地补偿标准和范围时最大限度考虑到土地所有者的利益。利用市场机制通过土地交易市场化对失地农民进行补偿或赔偿。

与国外相比较，中国征地制度存在许多严重缺陷，借鉴国外土地征用经营与土地征用制度的合理性，中国应进行征用土地的改革与创新。

从本质上说,现行农村土地征收中存在的一系列问题,都是缘于与土地征收相关的各方主体的利益之争。在土地征收的各方利益主体的博弈中,国家和广大农民是最大的利益受损者,不仅对国家的长远和战略利益构成严重威胁,也极大地侵害了农民的合法权益。

对此,必须深入研究农村土地征收中的利益矛盾和冲突,完善土地征收制度。针对征地范围过大、程序不够规范、被征地农民保障机制不完善等问题，要缩小土地征收范围，探索制定土地征收目录，严格界定公共利益用地范围；规范土地征收程序，建立社会稳定风险评估制度，健全矛盾纠纷调处机制，全面公开土地征收信息；完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。深化征地制度改革,不断完善征地补偿机制。兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，合理提高个人收益。针对土地增值收益分配机制不健全，兼顾国家、集体、个人之间利益不够等问题，要建立健全土地增值收益在国家与集体之间、集体经济组织内部的分配办法和相关制度安排。以切实保护广大农民的合法权益,确保农村社会的和谐稳定。

二、范文提纲

一 我国土地征收制度的背景

（一）土地征收制度的历程

（二）目前土地征的程序

二 存在的利益冲突

（一）地方政府、房地产商和农民个人之间的利益冲突

（二）利益冲突存在的成因分析

三 解决农村土地征收问题的有效途径以及政府职能

完善立法

政府部门贯彻落实相关法律法规

四 总结

三 参考文献

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