我国劳动保障监察问题研究_开题报告

我国劳动保障监察问题研究

劳动保障监察，是劳动保障行政机关依法对用人单位遵守劳动保障法律法规的情况进行监督检查，发现和纠正违法行为，并对违法行为依法进行行政处理或行政处罚的行政执法活动。实施劳动保障监察对于促进劳动保障法律法规贯彻实施、监控劳动力市场秩序、维护劳动关系双方合法权益以及推动劳动保障部门依法行政都具有十分重要的意义。

近年来随着劳动者权利意识的不断提高，同时企业处于制造产业链低端的位置下，仅有微薄利润，而没有更高的附加值，不能满足日益提高的劳动者权利需求，劳资矛盾进入高发期、职工群体性事件此起彼伏。

在我国，2005年至2006年9月底的21个月内，全国劳动监察机构受理群众举报立案专查案件40.9万件，2008年以来，我国的劳资矛盾事件进入高发期，在2008年一年内，这个数字就达到了48.1万件，2010年33.6万件，“十一五期间”，查处各类劳动保障违法案件199万件。劳动保障监察作为劳动者的保镖，在维护劳动者合法权益、构建和谐劳动关系方面发挥着不可或缺的作用。

目前，我国劳动保障监察还存在着法律位阶较低、处理时间过长、强制性措施欠缺、处罚力度不足、劳动监察和劳动仲裁受案范围交叉、某些法律规定存在漏洞、执法主体不明、执法机构的法律责任不明、多部门联合执法不足等问题。近些年来，不少人已经在该领域有过很好的研究和探索，在很多方面提出了我国劳动保障监察制度存在的问题并做了相应的完善建议。

黄玲,章惠琴《我国劳动监察的执法困境研究》指出我国劳动保障监察存在以下问题：一、执法强制措施不完善，处罚力度不足的问题。根据《劳动保障监察条例》，劳动监察部门对用人单位的违法行为，主要的处罚措施是责令限期支付劳动者的工资报酬、责令限期改正、行政罚款等，但是并没有赋予劳动监察部门采取强制措施的权利。同时《条例》规定，对于用人单位拒绝改正或拒绝接受处罚的行为，劳动监察部门可以处2000元以上2万元以下的罚款。如此金额对于今天的用人单位而言是很低的违法成本，很容易引诱用人单位为节约用人成本而铤而走险。执法力度小，手段短缺直接导致劳动监察部门在执法的过程中受到束缚。二、劳动监察与劳动仲裁存在受案范围重合等问题，给劳动者选择救济途径带来困难，造成不同部门的职责推诿。三、劳动保障监察本应作为劳动部门的专门执法机构如今在社会保险领域执法无权。根据《社会保险法》第63条：用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令其限期缴纳或者补足。由此，劳动监察不再作为社会保障行政救济的执法部门，劳动监察部门自此再无权插手社会保障行政救济相关事宜。该文从以下三方面提出对策：（1）构建合理的法律体系和完善的劳动监察法律体制。（2）从质上整合和划分劳动争议仲裁和劳动监察的受案范围，方便劳动者的救济。（3）赋予劳动监察机构一定的行政强制手段。

冷锶涵《我国劳动监察制度的法律分析》指出劳动保障监察存在以下问题：一、调查处理时间过长。从受案到完成处理需要三个月时间，如果加上申请强制执行，那么还要再加六个月的允许被处理人行政诉讼等待时间。二、劳动行政强制措施缺乏。 目前劳动监察只有行政处罚权与处理权,立法并未赋予劳动保障部门采取行政强制措施的权力,在一些案件的处理上力不从心,导致许多劳动监察案件的调查取证工作难以顺利展开。三、监察处罚力度不够。我国劳动立法是“公法私法化”的过程,对违法行为追究的法律责任更侧重于民事责任,对违反强制性法律规范行为缺乏处罚依据,如企业主不签订劳动合同、故意拖欠克扣工资等。在不少地区,劳动监察作出的行政处罚决定得不到执行,企业违法几乎成普遍情况。法律无法起到所应有的强制、教育和指引作用。并从完善对劳动违法行为的制裁措施增加刑事责任这一方面提出完善对策。

许海棠《我国劳动保障监察工作的分析》提出从以下两方面来完善：一、完善劳动保障监察相关法律法规。需要及时修改《劳动法》，修改内容包括：劳动力市场管理、适用范围、工资支付、劳动合同以及法律责任等。完善与劳动保障监察相关的法律法规，制定配套的地方规章制度，实现与《劳动法》的对接。为了规范劳动保障监察行为，需要明确界定监察时效起点、中断、延长和中止等时间。 二、对违法行为增加刑事处罚内容。在《劳动法》中增加刑事处罚内容，降低维权成本，切实保护劳动者的合法权益。

党增民《完善我国劳动监察制度的思考》提出法律制度不健全，法制建设有待加强的问题。我国没有专门的劳动监察立法，在法律的层面上，《劳动法》虽专设了监督检查一章，但只有4条规定，原则性较强，实践中，关于劳动监察的具体规定主要体现在相关的行政法规上，如《劳动保障监察条例》，另外一些部门规章对其也做了一些规定，如《关于实施<劳动保障监察条例>若干规定》，这些规范性文件法律位阶较低，权威性和稳定性有很大的不足。并提出需加强劳动监察法制建设。如在《劳动法》中加大劳动监察的相关规定或采用专门立法的形式，提升其法律地位，以便更好地推动劳动监察工作的开展。

杨琳,赵大春《中国劳动监察力量无法适应劳资关系矛盾》提出：一、《劳动保障监察条例》规定的违法成本过低，导致一些企业甘愿被罚、违法行为屡查不止。二、缺乏强制执行权，比如没有赋予查封物品、冻结账户、没收违法所得、追究当事人法律责任等，造成劳动保障监察部门对老板恶意欠薪、欠保逃匿无法可施。并提出以下建议:一、修改法律责任的规定。对劳动条件恶劣、超时加班严重、拖欠工资屡禁不止的用人单位，增加责令停产停业和提请吊销营业执照的行政处罚，以加大对严重侵犯劳动者权益行为的处罚力度。二、适度赋予劳动保障监察机构行政强制权。对严重拖欠劳动者工资和社会保险费且有逃匿可能的行为，规定劳动保障监察机构有权查封、扣押资产，冻结账户，以防止用人单位转移资产逃避执行；对不履行监察处理决定，劳动保障监察机构有权强制执行资产，提高维权效率。

郭天驰《我国劳动保障监察制度的完善》提出《劳动保障监察条例》存在不少漏洞。首先是法制条文多为原则性的规定，原则性的条文并不能对法制监督起到实质性作用，不适用于我国目前的社会。其次就是劳动监察制度由于包含内容庞杂，但是没有形成完整的体系，导致律法条文的总体地位不高，权威性较差，这对法律实施来讲也非常不利。最后就是由于劳动保障监察制度的原因，我国的劳动保障监察处罚工作主要由县级以上的劳动监察部门来执行，在实际工作中，由于处罚权力有限，导致劳动监察的效力大大降低。同时从以下方面提出完善建议：首先是要加强对原有法律条文的解读，通过深层的解读法律条文，了解到现有法律条文中的不足和缺陷，从而可以针对性的提出法律建设的方案和意见。其次就是要做好现实生活中的法律案例的解读，通过对比法律条文在案例解决过程中的适用程度，来评价法律条文的价值，从而做好法律条文的修改和补充。要加强立法工作，既要从现有法律出发，还要从社会实例着手，这样才能加强立法工作的完善性和实用性，从而大大提高法律在现实生活中的适用性。

刘继华、谢莉莉《我国劳动保障监察法律问题研究》提出以下问题：一、劳动保障和劳动监察受案范围交叉，削弱了劳动保障的执法效能。二、劳动监察强制措施不完善，处罚力度不够。三、执法机构的法律责任不明，劳动监察执法责任不明造成了监察权行使不到位。对用工单位的违法行为没能有效遏制，必然达不到劳动立法利用公权力保护劳动者的立法目的。四、劳动保障监察法律法规缺失，《劳动保障监察条例》，只是国务院颁布的行政法规，且存在很多不完善之处。现在劳动争议处理和劳动执法监察仍然缺乏完备的法律依据。《工资法》、《集体合同法》等还没有颁布，现行的法规层次不高且存在一些相互冲突之处。同时提出以下建议：一、进一步明确劳动监察的受案范围。二、加大对违法行为的处罚力度和处罚手段。三、进一步明确政府保护劳动者权益的职责。四、全面实施劳动保障监察执法合作。劳动者因异地打工在劳动权益受到损害后异地诉讼不仅不便，成本也很大。通过劳动监察部门能够异地合作，会为劳动者维权提供便利。

李培智《完善我国劳动监察制度探讨》提出劳动监察在立法层面存在的问题：一、劳动监察规定分散、立法层次低、强制手段缺乏。二、是劳动监察与劳动仲裁范围重合。分析并借鉴了美国劳动监察立法的强力违法措施、澳门劳动监察立法的层级高、体系完善。同时从以下方面提出完善劳动立法，为劳动监察提供有力的法律支撑的对策：一、不断提升非标准劳动关系立法水平。二、不断强化劳动基准立法。三、建立权力和责任相统一的监察法律体系。赋予劳动监察部门相应的调查取证、行政处罚及查封财产、冻结账户等权力，对于触犯我国刑法的，应移交司法机关查处。在赋予监察机构和监察员相应权力的同时，也应减小执法人员自由裁量空间，防止其权力寻租，并细化和强化责任条款，督促监察人员秉公执法。

申广辉《劳动保障监察制度法律问题及其对策》提出《劳动保障监察条例》存在的问题有：一、《劳动保障监察条例》属于国务院制定的行政法规，其效力位阶低于宪法、法律。二、《条例》中有关监察处理决定的执行缺乏有效的保障措施。三、自由裁量权幅度过大。行政自由裁量权有利于实现个案正义，但是自由裁量权过大将导致行政执法人员滥用权力，侵犯公民合法权益。同时提出完善劳动保障监察制度的路径设计：一、完善《劳动保障监察条例》。 首先，建议强化行政法律责任，增加违法成本。其次，建议赋予劳动保障监察机构一定的行政强制权。对严重拖欠劳动者工资和社会保险费且有逃匿行为的用人单位，建议规定：“劳动保障监察机构有权查封、扣押资产，冻结帐户的权力”。赋予劳动保障监察机构一定的行政强制权，有利于防止用人单位转移资产，逃避行政执行，从而提高执法效率和效能。二、制定行政裁量基准。建议各省人力资源和社会保障厅结合实际省情和地方先进立法经验制定劳动保障监察行政裁量基准，以保障行政执法人员合法合理地行使行政处罚自由裁量权。

杨燕《劳动保障监察问题研究——以天津市河西区劳动保障监察为例》指出执法中常常面临无法可依的尴尬境地、与劳动争议仲裁部门出现推诿现象、处罚标准过低、相关法律中对直接责任人的处罚规定相对较少、侵权案件维权周期过长等问题。借鉴了美国劳动监察的提高违法成本、关注救济的时效性；日本劳动监察立法的及时性、救济的时效性。并从立法层次过低、法律界定不够准确、相关法律建设滞后等方面分析原因。还从建立部门联动机制、推进劳动保障监察法律体系建设、建立快速维权机制、建立多形式配合执法机制、加快立法建设、充分予以授权、提升法律时效性等方面提出设想。

李籽威《劳动保障监察研究——以大连高新区为例》指出如下问题：一、劳动监察执法依据不健全。二、劳动监察执法手段的权威性不够。三、劳动监察与劳动仲裁受案范围重合问题。在实践中很可有能造成对同一劳动争议的重复处理这不仅浪费了劳动争议双方当事人的时间以及精力，同时也造成了社会大众对国家执法的不可预见性，既影响劳动保障监察执法的公信力，又容易发生劳动监察和仲裁推诿、扯皮现象。具体分析了美国、日本、俄罗斯劳动保障监察制度中比较完善的方面，并借鉴理美国增加劳动违法成本、日本立法的及时、俄罗斯联合执法和及时完善立法的经验，提出如下建议：一、充实加强劳动保障监察制度方面的条款内容，提升劳动保障监察的法律地位。二、规范执法手段，提高执法可操作性。三、改变单一执法模式，出台多部门联动机制。四、落实刑法恶意欠薪行为的司法解释。对于刚刚修订的刑法修正案八所增设恶意欠薪等罪名，尽快出台相关的司法解释，对于恶意欠薪逃逸的的认定标准、具体操作办法等司法实践当中出现的问题，尽快进行规范，出台相关的司法解释。同时，加大社会保障实体立法进程，进一步规范工资支付行为和确立工资支付保障制度，建立健全企业工资支付信用制度或担保制度，为劳动保障监察提供更为有力的实体法律依据。五、加强违法行为的处罚力度和处罚手段。对用人单位和具体负责人进行合法追究。六、进一步明确劳动监察和劳动仲裁的受案范围。

从法律角度分析劳动保障监察存在的问题，并提出一些相应的完善建议，努力使劳动保障监察工作更顺利的开展，更好的为劳动者和用人单位服务，构建起和谐的劳动关系和稳定的社会。

二、范文提纲

引言：劳动保障监察的发展背景、现状和意义

一、劳动保障监察概述

（一）劳动保障监察的概念

（二）劳动保障监察的执法依据

二、劳动保障监察存在的问题及原因分析

（一）存在的问题

1法律位阶较低

2处理时间过长

3强制性措施规定欠缺

4处罚力度不足

5劳动监察和劳动仲裁受案范围交叉

6某些法律规定存在漏洞

7执法主体不明

8执法机构的法律责任不明

9多部门联合执法不足

（二）原因分析

1立法层次过低

2法律界定不够准确

3相关法律建设滞后

三、国外劳动保障监察的法律制度与经验

（一）美国劳动监察制度

（二）俄罗斯劳动监察制度

（三）日本劳动监察制度

（四）澳门劳动监察制度

（五）国外经验对我国的借鉴与启示

1健全劳动立法体系

2充实劳动法内容

3尽快修改完善相关法律法规，提升企业违法成本

4关注救济的实时性

四、加强劳动保障监察的对策和建议

（一）加快立法建设   

1出台劳动保障监察法，完善劳动相关法律

2不断强化劳动基准立法

3不断提升非标准劳动关系立法水平

（二）及时修订法律内容  

1提升法律时效性

2建议强化行政法律责任

3建议赋予劳动保障监察机构一定的行政强制权

4全面实施劳动保障监察执法合作

5从质上整合和划分劳动争议仲裁和劳动监察的受案范围

6规范执法手段，提高执法可操作性

7建立快速维权机制

（三）完善法律实施办法和司法解释 

1加强对原有法律条文和现实生活中法律案例的解读

2完善与劳动保障监察相关的法律法规和实施办法

3落实刑法恶意欠薪行为的司法解释

三、参考文献

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