论乡镇人民代表大会制度的建设_开题报告

文献综述

人民代表大会制度是中国人民民主专政的政权组织形式，是中国的根本政治制度。我国的《宪法》规定，中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。全国人民代表大会是最高国家权力机关；地方各级人民代表大会是地方国家权力机关。

人民代表大会在基层的体现便是地方人民代表大会制度。

地方各级人民代表大会在本行政区域内，保证宪法、法律、行政法规的遵守和执行；依照法律规定的权限，通过和发布决议，审查和决定地方的经济建设、文化建设和公共事业建设的计划。

乡、民族乡、镇人大根据国家计划决定本行政区的经济、文化事业和公共事业的建设计划；审查和批准本行政区域的财政预算及执行情况的报告；决定本行政区域的民政工作实施计划等。乡、民族乡、镇人大有权选举或罢免乡长、副乡长、镇长、副镇长。乡长、副乡长、镇长、副镇长的候选人由乡镇人民代表大会主席团或10名以上代表联名提出。乡、民族乡、镇人大代表大会开会时，主席团或1/5以上的乡、镇人民代表大会的代表联名，可以提出对上述人员的罢免

案。罢免案由主席团提请大会审议。乡镇人大的选举一律采用无记名投票方式。

乡、民族乡、镇人大审议乡、民族乡、镇政府的工作报告，撤销其不适当的决定、命令，有权罢免、撤销乡、民族乡、镇政府组成人员的职务。

乡镇人大是最基层的一级政权组织和权力机关，最贴近广大人民。近年来，乡镇人大工作有了较大的发展和进步，其职能作用得到了进一步的加强和发挥，为推进基层民主政治建设，促进政府工作做出了一定的贡献。乡镇人大制度是我国基层民主制度的重要内容，是国家层面上民主政治建设的根基。乡镇人大的组成人员直接来源于社区民众，这就使乡镇人大处于国家与社会的联结点上，是实现国家与社会相互沟通的一种基础性的制度安排。当前，各种社会矛盾不断滋生和日益复杂，但是，乡镇人大作为民众与政府之间的对话机制、沟通机制、协调机制的潜在功能，并未被有效地发挥出来。

在乡镇人大工作中，还存在着不少制约乡镇人大作用发挥的环节其一，对乡镇人大的地位以及作用存在误区。其二，乡镇人大履行监督权的状况与法律赋予的职权尚有差距。其三，经费的缺乏是制约乡镇人大工作的突出问题。

韩承金在《乡镇人大工作中存在的问题及对策建议》中指出，我国乡镇人大工作存在的主要问题，一是乡镇人大地位、作用认识不到位。二是乡镇人大运转效能不高。三是人大代表履职意识不强。四是人大工作角色定位不准。

王维国，刘军在《乡镇人大发展历程、存在问题与对策——以北京乡镇人大为例》中提到，目前我国乡镇人大存在的主要问题，一是人民代表大会制度的优势尚未发挥出来，乡镇人大工作还缺乏有效的体制机制保障。二是专职主席或者副主席兼事过多，主要时间和经理无法用于人大工作。三是主席团的职能及人员构成不明确，闭会期间的作用发挥不够。四是机构和人员编制不到位，日常工作开展缺乏有效支撑。

宋欣国在《乡镇人大工作存在的问题、原因及其思考》中提到，我国83%的乡镇只有一个专职人大主席，60%的乡镇人大主席分管政府部门工作，6%的乡镇人大主席政治地位与职位不相称，60%以上的乡镇人大在闭会期间组织代表开展活动少，100%的乡镇人大每年一次的人代会会期过短，80%的代表议案建议质量不高。

席宗斌在《乡镇人大工作的现状、问题及建议》指出，我国乡镇人大职责定位不明确，工作尴尬；思想认识不到位，队伍乏力；代表大会不规范，职权软化；代表履职不到位，能力较弱；保障工作没到位，服务不力。

  以上研究说明近年来我国的乡镇人大制度虽有较大发展，但是仍然存在比较大的问题。乡镇人民代表大会是我国基层国家权力机关。但是在我国五级人大中, 乡镇人大权力最薄弱的，乡镇人大往往受政府掣肘，角色最尴尬，乡镇人大的14 项职权靠年度一次且仅一、二天会期的人代会运作，权威最虚弱。乡镇人大很难得到其执行机关和群众的认同，体制最为不顺。乡镇人大的制度设计和实际操作很难适应民主法制建设的需要。综合以上情况来看，应当对我国的乡镇人大制度进行必要的改革，使其更能适应我国现阶段的国情，使其权力得以正常运转，使其更能适应民主法制建设的需要。

范文提纲

乡镇人大制度概述

（一）、乡镇人大组织与结构

（二）、乡镇人大地位与作用

（三）、乡镇人大的发展历程

      二、乡镇人大运行中存在的主要问题

          （一）、人大的组织与机制不健全

             1、当前我国乡镇人大的体制机制

             2、当前体制机制下乡镇人大存在的问题

          （二）、职责履行不到位

             1、乡镇人大会议质量低

             2、闭会期间活动少

             3、履行权力不到位

          （三）、行使职权的保障条件不完备、

             1、保障乡镇人大权力有效性的配套措施不健全

             2、乡镇人大干部的待遇低

          （四）、乡镇人大“行政化”现象严重

           1、党政官员的比例过高

           2、乡镇人大主席、副主席兼职从事行政工作

     三、完善我国的乡镇人大制度的对策

        （一）、夯实乡镇人大根基

            1、坚持“党的领导”

            2、明确乡镇人大与政府的关系

         （二）、加强乡镇人大建设，确立规范

            1、加强组织建设

            2、完善会议制度

            3、加强基础建设

         （三）、加强服务保障

         （四）、健全组织机构

            1、减少官员比例

            2、乡镇人大主席专职化

三、参考文献

 [1]陈秀清.乡镇人大工作中存在的几个薄弱环节[J].《人民政坛》2005.09.05期刊。

[2]王维国，刘军.乡镇人大发展历程、存在问题与对策——以北京乡镇人大为例[J].中国社会科学院研究生院学报，2011 年9 月 第五期（总第185期）

[3]宋欣国.乡镇人大工作存在的问题、原因及其思考[J].人大研究，2007-10-15

[4]席宗斌.乡镇人大工作的现状、问题及建议[J].公民导刊 2014-12-05

[5]王玲; 申恒胜.乡镇人大制度的现实困境与改革路向[J].中国特色社会主义研2013-12-11

[6]田必耀.中国乡镇人大体制变迁的评价与展望[J].人大研究，2004-04-25

[7]张英民 ，何乃华.乡镇人大制度存在的问题及其成因——基于“行为—过程”范式的实证研究[J].

[8]王玲; 申恒胜.乡镇人大制度的现实困境与改革路向[J].中国特色社会主义研究 2013-12-11

 [9]韩承金.乡镇人大工作中存在的问题及对策建议[J]. :// .bjrd.gov.cn/rdzl/llyj/gzyj/201312/t20131205_122609.html

 [10]北京市人大常委会内务司法委员会编.北京乡镇人大建设[M]. 中国物价出版社,1997.