互联网+背景下基层国土部门面临行政诉讼的挑战_开题报告

一、文献综述

••••••    现状：互联网+时代，移动互联网对人民群众生活工作的渗透的情况概述以及基层国土部门面临行政行为以及诉讼的诸多难题。

（一）互联网+时代时行政相对人日益增强的“网上维权”意识和网络舆情（Network Public Opinion）容易爆发。李斌,肖潇:《试论网络舆论场舆情传播特点与应对》一文阐述了：当前我国手机互联网爆发式增长，人民群众已经习惯于在随身携带的智能手机和其他移动设备上随时随地传播、接收信息。但是信息来源鱼龙混杂且在传播途中容易失真，网民在获得海量信息的同时，却无法准确且快速地获得有效信息，又因为网络相对匿名性的特点，容易有过激言论发生进而引发“蝴蝶效应”，导致网络暴力、网络舆情。

     “现实社会的强者，网络舆论中换位为‘弱者’”，同情现实中的弱势群体成为共识甚至是行为准则，网络上的“弱者”之一——行政部门被网民用放大镜照着一般地检视其工作人员之言行，衣着服饰，即便时刻保持谨言慎行仍有可网上某些人被故意断章取义，恶意误解，进而引发网络舆情，倒逼行政诉讼本身的公正性。

（二）基层国土部门面临行政执法难题。

当前我国处于快速发展阶段，基础设置建设如火如荼，被戏称为“基建狂魔”，而关于非法占地违章建筑的拆除和征地、拆迁为代表的行政行为引发的矛盾层出不穷，部分行政相对人的诉求不尽合理乃至于漫天要价。

李美云：《浅析基层国土行政执法之难》一文阐述了，基层国土部门还面临调查取证难等问题。比如某些地方因为习俗原因部分人常年在外经商仅在春节回家团聚；人民群众对非法占地违法认识不足，借设施农业用地、临时用地之名行非法占地之实，甚至于修建不合规不合法的永久建筑；执法队伍参差不齐，培训不够，旧一套工作行之有效觉得好使便对新的规章制度不太重视；法律法规颁发和实际工作上的实施有“衔接断层”；部分群众要求不符合法律规定又有强烈诉求，如拆迁后获得赔偿后又因种种原因返贫然后要求土地部门救济；因为行政区划调整和历史遗留问题、新旧法规不同规定产生矛盾；执法自由裁量权较大，不同地区的国土部门对同一类案件采取不“同价”处罚措施，导致行政相对人不平衡心理；部分抑郁质与胆汁质的行政相对人容易有偏激言论和行为；以及人情和法理的冲突导致土地行政执法面临诸多难题。

（三）基层国土部门面临的行政诉讼问题。

张梦梦《行政诉讼中行政机关如何履行举证责任》一文阐述了:基层国土部门应对行政诉讼经验不足，重视不够。此外，基层国土部门部分人员对行政诉讼特殊性认识不够，以行政手段应付行政诉讼；内部执行程序衔接不够紧凑，从思想认识到行政诉讼程序上有很多有待加强的地方；对内部档案管理，按照行政诉讼法必须提供原件，但是本单位档案室原件可能很难带出档案室，必须层层上报；因为行政机关自身也有任务在身，行政诉讼看起来是“兼顾的任务”，而且内部审批也要走流程，一个案件可能要转好几个手里才到指定具体经办人手里；缺乏法律顾问，虽然有法学专业的工作人员，却不一定熟悉诉讼流程，专业也不一定对口。

张维宸《国土资源信息公开及其行政复议和行政诉讼问题讨论》一文指出，行政相对人法律素养不断提升，应诉能力极大增强。 

应对：谢伟：《国土资源行政应诉的七大技巧》一文列举了七大应诉技巧，分别是1、来案分析；2、案件异议；3、合理举证；4，案件分析及文书准备；5、庭审应变；6、庭审笔记；7,、协调会商。

个人见解：在网络曝光传播速度极快，以及行政相对人的法律素养不断增长的背景下，不但要重视程序与法律，更要注意网络扩散和影响。直面行政相对人的国土基层执法部门必须首先要提升自身知识储备，认真学习法律法规，完善工作程序，提高工作水平。其次必须严肃对待行政相对人，注重方式和态度，特别是言辞必须准确、态度必须端正，不能信口雌黄。第三加强和上级、其他单位的沟通和交流，组织学习经验。第四，采取人性化执法等方式，从根本上减少行政复议和行政诉讼的数量。第五建议上级部门制定统一程序，缩小自由裁量权，尽可能让同一类的案件有相近的处理结果。

二、范文提纲

引言：浅谈互联网+时代网络现状和基层国土部门现状。一方面，上级三令五申要求依法行政、依法执法，另一方面，网络舆论监督和网络舆情的威胁，要求基层国土部门必须不断提升自身修养，完善程序执法，同时注重执法方式和态度，尽可能较少矛盾与对立。

一、行政部门在互联网+时代如何沦为网上“弱者”

（一）移动网络普及和对人民群众生活的渗透

•1、移动设备销售情况。

•2、移动资费降低。

•3、移动设备APP应用数量和使用量。

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（二）网络流行风向现状

•1、同情弱者，对行政部门持较“刻薄”态度。

•2、网民容易有代入感，易于代入替行政相对人而非政府一方。

•3、网民容易受煽动，容易被断章取义歪曲事实，容易形成网络舆情。

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（三）人民群众日益增长的法律修养。

•••••1、行政复议和行政诉讼数量逐年增长。

•2、人民群众获取信息的方式和诉求。

•3、相对容易获得法律信息（不一定详实可靠）。

 二、基层国土部门面临执法难题。

•1、面对不配合对象缺乏具威慑力的强制措施。

•2、执法队伍参差不齐，水平高低不一。

•3、执行程序有不完善的地方。

••••4、上级要求的工作效率和行政相对人要求“人性化执法”矛盾。

三、基层国土部门面对行政诉讼的难题

（一）缺乏应诉的经验和法律顾问。

（二）诉讼程序性问题认识不够深刻，执行不够到位。

（三）专业培训不够。因循守旧。

四、应对网络舆论和行政诉讼的法律思考。

（一）基层国土部门应对网络和网络监督的技巧和方式。

•1、对网民和网络舆情分析和对策。

•2、公布信息和得体的言辞举措。

（二）基层国土部门应对行政案件和行政诉讼的技巧和方式。

•••••1、对案件本身的认识和程序上的合法、合规。

•2、对法律法规和执行细则的一些建议。

•3、从根源上减少行政复议、行政诉讼数量。

•4、运用互联网+对工作进行和改进。

三、参考文献

[1] ://tech.qq.com/a/20180625/011929.htm《智能手机普及率：韩国94%全球第一，中国68%居中游》

[2]张维宸.国土资源信息公开及其行政复议和行政诉讼问题探讨[J].国土资源情报,2018(04):22-29.

[3]张梦梦.行政诉讼中行政机关如何履行举证责任[J].资源导刊,2018(11):46.

[4]李斌,肖潇.试论网络舆论场舆情传播特点与应对[J].新闻论坛,2019(01):80-83.

[5]李美云.浅析基层国土行政执法之难[J].低碳世界,2018(02):319-320.

[6]谢伟.国土资源行政应诉的七大技巧[J].浙江国土资源,2018(09):46-49.

[7]周昕,高俊峰,黄微.网络舆情信息受众的观点阐述风格描述方法研究[J/OL].情报理论与实践:1-10[2019-03-25].

 [8]郭紫镤.试析遥感土地调查过程中的国土资源整理技术[J].中国标准化,2018(22):232-233.

[9]摆杰,陈瑞.实现宁夏遥感影像统筹管理的探讨[J].智能建筑与智慧城市,2018(10):161-163.

[10]周军,孙年红.基层国土资源局行政复议诉讼的情况分析与对策[J].浙江国土资源,2017(08):46-49.

[10]孙亚峰,贾静霞,马宁.对国土资源违法举报应按照行政程序依法处理——从一起行政诉讼案说开去[J].西部资源,2017(02):201-204.