外国人来华就业的法律规制研究及完善_开题报告

国内研究现状

随着经济全球化进程不断加快，越来越多的外国人倾向于来华就业，谋求发展。这使得外国人在华就业问题日益严峻，非法在华就业的人数不断增加，给我国劳动市场增加不少的压力。且外国人在华就业中存在的许多劳动纠纷问题日益显著，外国人在华就业得不到保障，我国当前法律及政策已不能适应当前社会发展，这使得外国人在华就业制度完善迫在眉睫。综合近期我国有关的研究文献来看，外国人在华国内关于外国人在华工作的法律规制研究已经有许多。

刘国福的《改革中的外国人来华工作法律规制研究》中，认为我国现行法律中没有一部形式意义上的外国人来华工作法，其实质内容主要分散在出境入境管理法、劳动法、外国人工作管理法、外国专家管理法等法律中。作者对于现行问题提出应规范外国人来华工作，外国人以工作目的在中国居留，应申请工作类居留证件；作者主张鼓励外国高端人才来华就业的同时认为应控制一般外国人来华工作，对于低端外国人员应该限制其来华就业，限制低端外国人员来华是我国公民就业权益的一种保障。此外，作者认为在我国非法就业外国人应严厉查处。在法律规制方面，作者认为我国应依法保护来华工作者的劳动、社会保障和救济等权利，简化有关办理流程。作者提出外国他人工作许可、外国人工作类居留证件申请实行限时办结制和一次性告知制，这极大地简化了申请流程。外国人来华就业必须与用人单位签订劳动合同，劳动合同期限最多不超过五年。同时，来华工作外国人应参加社会保险和有权享受社会保障待遇。

杨峰在《论普通外国人在华就业管理的法律规制》中提出中国在2008年奥运会和2010年世博会成功举办后，来华的外国人与日俱增，虽然加快了我国城市建设的步伐，但是“非法入境、非法居留、非法就业”问题层出不穷。作者认为外国人非法就业的原因在于我国经济软实力加强，市场需求大，且移民网路对中国非法移民起到重要作用，促生大量来华非法就业的行为。外国人非法就业人数众多，统计困难；非法就业行为隐蔽，很难确认，加上雇佣双方统一对外说辞，公安机关查处十分困难。外国人来华非法就业不仅抢占我国低端劳动力市场，进一步加强了我国劳动力对外国劳动者的抵触情绪，阻碍了我国经济发展，而且危害我国社会治安及国家安全。作者认为应制定专项法律法规，制定职业清单等具体制度，控制来华就业人数及来华就业人员质量；作者主张加大相关企业和个人的惩罚力度，加大其违法成本；作者认为全国公安几桶内部信息共享及外国人辅助管理部门之间信息共享十分重要，可以有效监管在华外国人非法就业问题。作者提倡建立内外协作机制，不仅加强了国际合作，而且提高办案单位及执法人员的积极性，提高办事效率。

张隽岩的《外国人在中国就业许可法律规制研究》认为中国在加入WTO后，到中国就业的境外人士越来越多，单就目前的就业形势来看，境外人士就业集中于低端行业，给我国就业市场造成不小压力。作者认为外国人在华就业许可法律制度存在许多问题：立法零散不成体系；缺少适时修改，适应性差；就业许可标准过于模糊；外国人就业许可形象恒管理不统一，这些问题都加重了外国人在华非法就业的问题。根据这些问题作者提出：应修订现行法律法规中相重叠冲突的部分，保障国家法律的统一性和权威性。统一外国人就业许可管理部门；简化引进外国人才得程序；结合创新驱动发展战略细化就业许可标准；建立劳动力市场测试和职业清单制度，细化了我国所需的劳动力，精细筛选来华就业外国人，在一定程度上避免了来华“浑水摸鱼”的外国劳动者。最后提议加强与国际接轨，不仅加强了国与国之间的交流，且相互沟通商量对策，进一步减轻外国人来华就业中存在的问题。

陈美娇的《外国人在华非法就业法律规制研究》提出随着经济深入发展中国成为世界移民大潮的一部分，出入我国的外国人猛增，在我国非法就业的外国人数量也不断增加。作者研究发现外国人在我国就饿也的职业主要分布在服务业与劳动密集产业，非法就业的范围广、集中、数量大，且伴随着刑事犯罪，由于非法成本较低，聘用外国蛇头组织，加大了抓捕难度，公安工作实施艰难。根据这些问题，作者提出在立法方面，提出制定专门的外国人就业法，为外国人在华就业提供保障。简化外国人就业申请程序，使外国人在华就业的流程变得更加简洁，不会造成外国人因申请流程繁琐而放弃来华就业。放宽就业人员的永久居留制度，促进更多优秀的外国劳动者来我国就业，保障已在化就业外国人的利益。在执法方面，提出加强外国人在华就业的监督，完善双方的责任追究机制，与上面几篇不同的是作者提出细化遣返执行程序，给予被遣返人员复议的自由，完善复议的具体步骤，对于被遣返的人员应提供适当的救济。

国外研究现状

外国学界也有一些文章对相关的劳动力移民问题进行研究。Victor A.O. Adetula 写的《West African Labour Migrants and National Security in Nigeria》，主要从劳动力迁移理论视角和微观经济学视角，分析了劳动力移民对尼日利亚国家安全和国内经济的威胁，由此尼日利亚对外国劳动力作出了限制。NIKI TOBI 写的《The Legal Status of Aliens in Nigeria》，较全面地对尼日利亚国内的外国人法律地位作了简述，介绍了尼日利亚一名发中对外国人要今年入本国境内的法律程序要求。

美国作为最早的移民国家，在较早时期就已制定了有关外国人就业管理的制度。1924年的《公民出身法（the 1924 National Original Act）》和《1952年移民与国籍法（Immigration and Nationality Act of 1952）》等早期移民立法，均对外国人入境前夕进行全面限制。由于外国人就业者日益增加，美国在二十世纪中期成功建立了适合自身发展的移民管理模式。美国的外国人就业许可制度，根据其就业许可有移民与非移民之分，将就业许可分为短期就业许可和长期就业许可。美国在处理外国人非法就业方面也有许多举措，如美国国会在1986年通过了《移民改革和控制条例》，重在减少非法移民的立法。严惩雇佣非法移民的雇佣者（雇佣者每雇佣一个非法移民，第一次将视情况处以250美元至2000美元的罚款，第二次处以2000美元至5000美元的罚款，对情节严重的雇佣者处以一年以上的监禁。）

以日本为例，在发达国家中，日本是唯一一个在没有引进外国就业者情况下实现经济飞速发展的国家。随着日本新生儿人数不断减少，老龄化日益加重，劳动力市场出现短缺现象，日本开始实施引进外国高素质人才的政策。日本在《出入境管理及难民认定》中，设立针对外国就业者的12种居留资格划分制度，可见日本在资格划分上面十分细致，这种举措不仅减少了低素质外国人来日就业，且保障了本国劳动者市场。在保障外国人就业方面，日本针对在日就业的外国人制定了就业对策法案和失业保险网络。其中就业对策规定了很多促进外国人合法就业的措施，失业保险网络为在日本就业的外国人失业后提供保障，增强来日就业外国人的信心。

以上研究成果指明了法律对外国人在华就业的问题解决的重要性，并对外国人在华非法就业问题提出一系列举措，随着经济的发展，外国人来华就业形式多样，其中存在的问题也与以往不同，所以需要实时更新法律条款，细化法律解释。在保障外国人来华就业的同时，也减轻国内劳动市场压力。

二、范文提纲

一、 外国人在华就业现状

（一）外国人在华就业的法律界定

1.对“外国人”的理解

2.对“在华就业”的解释

（二）外国人在华就业现状分析

1.外国人在华就业的基本类型

2.外国人在华就业的主要动因

外国人在华非法就业问题及危害

1.外国人在华非法就业的现状

2.外国人在华非法就业的成因

3.外国人在华非法就业的危害

二、外国人在华就业法律制度现状及存在问题

外国人在华就业的法律制度现状

1.规范外国人在华就业的基本法律

2.外国人在华就业的管理机构

（二）外国人在华就业制度存在的问题

1.立法滞后未形成统一的立法规范

2.缺乏对外国人就业的宏观调控

3.现有处罚力度不足

4.相关执法部门配合不当执法效率低下

三、有关外国人就业立法的境外借鉴

（一）境外有关外国人就业的立法实践

1.美国完善移民法以控制外国人就业

2.日本外国人就业管理制度的实践启发

（二）域外外国人就业立法对我国的启示

四、完善外国人在华就业法律制度的对策及建议

（一）统一立法

（二）加大处置外国人非法就业的力度

（三）细化人才引进种类

（四）完善外国人在华就业保障制度

参考文献：

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刘国福.技术移民法律制度研究:中国引进海外人才的法律透视[M].北京：中国经济出版社，2014.

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