论公民选举权的行使与保障_开题报告

选举制度是现代国家的一项基本制度，是民主政治制度的基础。选举权是公民参与民主政治的最基本途径，是公民最重要的一项民主权利。公民选举权需要选举制度保障，保障公民选举权是选举制度形成和变化的原因。

选举权不是宪法“认可”的权利，而是人民通过宪法“创造”的权利，是与人民主权联系最密切的权利。其权利属性表现为它具有可放弃性、利益性、意志性；其权力属性表现在它能够决定候选人的利益和命运，但选举权的权利属性和权力属性都是不完整的。选举权是个人权利而不是集体权利。选举权与国家权力的关系是间接的，它与国家权力“人”的关系才是直接的——通过产生权力人来影响权力。

（一）国内研究现状

我国近代选举制度源于清末和民国初年，在北洋军阀和国民党统治时期逐步形成。新中国的选举制度，源于新民主主义革命时期的中共领导下的革命根据地，建国以后逐步建立和完善。1953年2月11日，中央人民政府委员会第二十二次会议通过了新中国的第一部选举法《中华人民共和国全国人民代表大会及地方各级人民代表大会选举法》。1979年7月，第五届全国人民代表大会第二次会议在1953年选举法的基础上制定了新的选举法。1983年3月，第五届全国人大常委会第二十六次会议作出了《关于县级以下人民代表直接选举的若干规定》，对选举法作了进一步的补充。1995年2月第八届全国人大常委会通过了关于修改全国人大和地方各级人大选举法的决定。邓成明在《论公民选举权保障制度》中提到：虽然新中国的民主选举经历了曲折发展的历史 , 但经过半个多世纪的不懈努力 , 有中国特色的选举法律体系已经基本建立, 人民的民主选举权利日益得到尊重和保障。[1]五十多年来，我国的选举制度不断实践发展，我国的选举制度无论就其内容还是形式方面都更为完善，更加切实可行，更符合我国现阶段政治、经济、文化等方面的情况，有利于发展我国的社会主义民主，有利于健全人民代表大会制度。但我国是一个具有几千年封建专制统治历史的国家。在古代，我国并没有真正意义上的“选举权”概念。因此，具有现代意义的选举制度在我国建立的时间也不过只有几十年。再加之，我国的人口众多、地区间的经济发展水平有差距、选举方法和选举程序存在缺陷及选举法律的规定不明确等制约了我国选举制度进一步的发展和完善。柴荣怡在《关于公民有效行使选举权的探讨》中提到：我国要构建完整的选举诉讼体制，就应当明确选举诉讼的基本原则和选举争议的诉讼范围。在选举诉讼的分类上包括选民资格的案件、选举无效案件、当选无效案件、罢免无效案件、破坏选举无效案件、候选人提名争议、选举违法舞弊争议、计票方法的争议等，对选举权实施全方位的司法救济。在的追究法律后果的层面上，可区分“过失违法”和“故意破坏选举”两种不同的法律责任。

我国的选举制度有如下特点：1、修改、变动最频繁的国家宪法性法律。2、在法律上保证人民主权的行使，现代各国选举法通常必须保证人民绝大多数享有选举权，即国家的选举制度应当是普选制。3、从我国选举制度发展史来看，我国没有过和平争取普选权斗争的历史。因此我们的选民一般均缺乏对选举的意义、选举的目的、选举的程序的正确认识与感受，这也解释了为什么选举在我国的政治生活中事实上并非如在西方国家那样重要和受重视，同时也说明我们完善民主选举制度任重道远。蔡娜在《建国以正在来我国选举权研究》中提到：通过选举产生国家公职人员不是我国人民的政治传统。我国人民有平等意识，但缺乏民主意识，民主建设很不容易。要想在中国建立真正的普选，就必须依靠国家力量，实现国家力量与公民权利的融合。当今政治发展说到底是民主政治的发展， 因而政治系统的稳定必须建立在人民同意的基础上。早在几百年前，美国宪法之父詹姆斯麦迪逊就曾说过：“ 人民是权力的唯一法泉源。” 囿于各方面条件的限制，直接由人民进行统治的社会不具备实现的基础，如此，代议制便应运而生。 在代议制的政治环境中，选举形式便成为民意上达的最佳通道。由人民选举产生代表，代行人民的权力，而不是象过去专制社会把人民拒之于权力大门之外。赋予人民选举权，一方面是保障人民参与国家管理的权利，另一方面也是获得政权合法性的过程。[3]从社会平等做起，加强权利主体意识的培养和民主教育，是使我国选举达至民主政治的关键。

我国公民选举权法律保障制度日趋完善，有其存在的必要性和合理性，但随着社会的发展，在公民行使选举权过程中也逐渐暴露出了一些问题。根据现行的法律规定、选举实践状况，存在着代表候选人提名制度存在不足、差额选举制度存在问题、选举监督机制不完善、选举诉讼制度不完善、问责机制不完善的问题，具体表现形式为代表候选人产生方式不合理、选民与候选人沟通机制不畅通、确定差额比例程序不公开、差额选举流于形式，竞争性不足、选举监督机构缺乏中立性、选民监督有名无实、选举监督对象不全面、选举诉讼的管辖机关缺乏专门性、选举诉讼的管辖范围比较狭窄、选举诉讼的程序设计存在缺陷、妨害选举的法律责任规定不完善、选举组织机构工作人员的法律责任追究机制不完善。[4]王少华《公民选举权法律保障制度研究》。我国可以适当的吸取先进国家的经验，充实借鉴选举权的司法救济和管辖模式，有效保障公民的基本权利。[5]王楠《论选举权的司法救济》提到：完善选举民主,需要充分发挥其自身优势 , 同时针对不足去考虑完善的方式与和途径。[6]吴雨欣《选举民主的有效性与有限性》对于完善选举诉讼制度，要设立专职管理机关、设计合理的诉讼程序、拓宽诉讼的受受理范围。[7]陈书笋《中国选举制度中的权利救济研究》[8]井慧宝《浅谈我国选举制度及其完善》[9]彭建军《试论选举权实现的保障机制》（二）国外研究现状

在西方英美等国政治民主化的进程的过程中，由于各国历史与文化的不同,形成了各有特色人民参政模式。政治民主化最重要的标志是人民通过选举制度和政党制度普遍参与政治并受到政治的影响。[10]孙超《西方民主制度下的政治参与模式研究》

美国是三权分立的国家，美国宪法把国家权力一分为三，即为它的立法、司法、行政权，这也是美国选举制民主的最突出表现。三权分立最核心、最重要的表现形式就是总统选举制。通常谈及民主时，最直接的体现就是总统选举。[11]鲁琳《美国总统选举制度研究》。

美国宪法修正案对选举权有所规定,随着联邦权利的不断扩大，还通过国会选举立法形成了选举法体系，一起成为美国选举诉讼的法律依据。[12]张聚国《从特权到普遍性权利:美国公民选举权的扩大》在认为选举权遭到侵害时，任何选民或候选人可在一定时间内对一般选举事务或选举权内向选举机关提出的书面异议。选举机关接收到书面请求后,应在一定时间内解决,否则应移送法院审理。美国普通法院能够为公民选举权提供有效的司法救济主要原因是1、普通法院对宪法具有解释权。法官具备宪法解释权是适用宪法裁判案件的前提。2、英美法系中具有“先例约束原则”。上级法院的一个判决对下级法院具有约束力,下级法院在审理类似案件时必须遵循上级法院的判例。确保了宪法适用的统一性与公正性。3、法官拥有独立地位。司法权独立于立法权和行政权使法官可以公正地审查公民选举权案件。4、美国法官具备高度的职业性及法律素养。德国在行政、立法、司法之上独立设置宪法法院，它处于传统的国家权力之外，专门保障宪法实施，确保宪法权利得到有效保障。在认为自己的选举权受到侵犯时每个公民都可以直接向宪法法院提起宪法控诉,为避免宪法控诉权被滥用,宪法控诉有一定的条件。同时还设置了受理流程,先由初审委员会审查并决定诉讼案是否能受理。宪法法院为公民选举权提供有效的司法救济的方式包括1、附带性救济。2、宪法诉愿。

德国在《基本法》第41条中规定了联邦议院享有选举的审查权，并对某一代表是否丧失联邦议院议席作出决定；《德国联邦宪法法院法》第13条第3款规定了宪法法院“关于对联邦议院就选举的效力或就丧失联邦议院议员资格的决议所提起的诉愿案”的管辖权,同时在第48条进行了详细规定,主要审查选举的程序、议员席位分配的合法性以及选举实质的正确性和选举形式的合法性等问题。同时，德国实行联邦制，各州的宪法法院也受理本州议会议员选举所产生的纠纷。对于州议会作出的决议不服的,相关人可以向宪法法院提起诉讼。[13]崔云风《论选举权的法律保障》

西方国家的选举制度已经日益成熟，能够产生自我调节、纠错的机制。民主、自由、公正选举的基本权利已成为法定权利,并且有基本法的保障,体现了公正、民主等社会理想的力量;但是在选举现实中,权利的充分实现受到选举制度的设计、操作、金钱、利益集团等因素干扰。[14]王雅琴《选举及其相关权利研究》

二、范文提纲

引言：我国对公民基本权利保障的现状和缺失

一、选举权的内涵与意义

（一）公民基本权利的分类

（二）公民基本权利保障的含义

二、我国公民选举权行使和保障的现状

（一）弱势群体选举权的权利保障

（二）社会弱势群体的执法保障

三、我国公民选举权实现存在的主要问题

（一）建立宪法诉讼制度

（二）建立违宪审查机制

四、完善公民选举权保障的思考

（一）我国对公民选举权的保障监督实践运用中存在的问题

（二）我国对公民权利保障监督法理合理性问题

五、完善我国基本权利保障的思考

（一）我国公民选举权保障制度的立法完善

（二）立法建议

三、参考文献

[1]邓成明.论公民选举权保障制度[J].广东社会科学,2007(01):78-84

[2]柴荣怡. 关于公民有效行使选举权的探讨[D].贵州大学,2009

[3]蔡娜.建国以来我国选举权研究[D].南京大学,2014

[4]王少华.公民选举权法律保障制度研究[D].河北大学,2017

[5]王楠.论选举权的司法救济[D].苏州大学,2016

[6]吴雨欣.选举民主的有效性与有限性[D].武汉大学,2010

[7]陈书笋. 中国选举制度中的权利救济研究[D].华东师范大学,2010

[8]井慧宝.浅谈我国选举制度及其完善[D].郑州大学,2004

[9]彭建军.试论选举权实现的保障机制[J].中南民族学院学报(人文社会科学版),2002(05):26-28

[10]孙超.西方民主制度下的政治参与模式研究[J].南京大学学报(哲学.人文科学.社会科学版),2010,47(02):46-47

[11]鲁琳.美国总统选举制度研究[D].中共江苏省委党校,2017

[12]张聚国.从特权到普遍性权利:美国公民选举权的扩大[J].南开学报(哲学社会科学版),2010(01):31-41

[13]崔云风.论选举权的法律保障[D].内蒙古大学,2010

[14]王雅琴.选举及其相关权利研究[D].中国社会科学院研究生院,2002