试论当前行政执法全过程记录制度_开题报告

一、文献综述

当前，环境市容局、市场监管局、公安分局、建设委、卫计委等社会影响力强的职能部门在行政执法过程中有时仍存在不文明执法、执法程序不规格甚至违反法定程序执法等现象；有时存在执法过程中收集的证据不全、执法记录不完整、记录方式单一、记录内容不规范等现象；这些现象经常导致行政争议和纠纷，引发社会矛盾，而我国正处于社会转型的特殊时期，这些矛盾容易引起社会不稳定。因此，要坚持严格规范公正文明执法。具体到行政执法实践层面，即为有法不依、执法不严、违法不究等问题。面对这一系列问题，我们务必要推进行政执法机关树立宪法法律权威，依法行使职权、履行职责。因此，中共中央、国务院于2015年12月28日印发的《法治政府建设实施纲要（2015－2020年）》中提出“建立执法全过程记录制度，制定行政执法程序规范，明确具体操作流程，重点规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等执法行为”的要求。次年，中央全面深化改革领导小组第三十一次会议审议通过了《推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度试点工作方案》（以下简称《方案》），并于2017年2月10日发布该《方案》。不难看出，建立行政执法全过程记录制度是完善行政执法程序的重要配套制度，有助于行政执法主体及行政执法人员规范公正文明执法。有助于保障和监督行政机关依法行使职权、履行职责，有助于维护人民群众合法权益。   但是，现行法律对如何建立健全行政执法全过程记录制度尚未做出明确的规定。因此，如何正确的认识和评价行政执全过程记录制度成为当下非常重要的理论课题。

那么，什么是行政执法全过程记录制度呢？行政执法全过程记录制度为规范行政执法程序，增强证据意识，促进严格、规范、公正、文明执法，保障公民、法人和其他社会组织的合法权益，根据有关法律法规的规定，结合实际制定，通过文字、音像等记录方式，对行政执法行为进行记录并归档，实现全过程留痕和可回溯管理。行政执法全过程记录制度应当适用于所有行政执法活动。从规制的横向范围来看，行政执法全过程记录制度不仅限于适用行政处罚，还包括行政许可、行政强制、行政检查、行政征收及行政确认等行政行为。在规制的纵向范围上，包括立案、检查、调查取证、听证或者听取意见、行政决定、送达与行政执行。

目前，根据《方案》规定在天津市、河北省、安徽省、甘肃省、国土资源部以及呼和浩特市等32个地方和部门以试点的方式开展建立健全行政执法全过程记录制度。经过发展，部分政府已开始由上到下落实行政执法全过程记录制度，较为典型的如河北省政府、温州市政府。河北省政府已制定了《河北省行政执法全过程记录实施办法》，并在附则部分要求“县级以上各级行政执法机关应结合本部门实际制定各类行政执法的全过程记录制度”；温州市行政执法全过程记录试点在市市场监督管理局、市城市管理与行政执法局、市卫生和计划生育委员会、市海洋与渔业局、市质量技术监督局、市烟草专卖局及市道路运输管理局展开。

随着行政执法全过程记录制度的逐步建立，行政证据制度将面临前所未有的更新，尤其在行政执法过程的现场取证时，全过程记录制度在某种程度上可以起到 “全过程留痕和可回溯”的作用。这相较于行政执法主体的传统做法优势显而易见。

从目前的行政法治实践来看，建构行政执法全过程记录制度的主要目的是规范行政执法主体的执法行为与程序。这也与党的十八届四中全会《决定》提出“完善执法程序”的目标相一致。在具体制度的构建中应时刻以此为核心目的，同时兼顾行政执法全过程记录制度的其他目的，即保护行政相对人的合法权益、保护行政执法人员自身和对行政机关及其执法人员实施有效的行政法制监督。  

行政执法全过程记录制度作为规范行政执法活动的重要制度已在不少地方展开，作为行政自制的新方式，在许多方面都已取得一定成效。我相信，随着行政执法流程与执法记录制度的有机融合，行政执法全过程记录的不断深化开展，行政执法全过程记录制度不断成熟完善，终将由点及面推广开来，实现常态化的同时逐步法治化。

二、范文提纲

引言：谈及行政执法现状个案

一、行政执法全过程记录制度的概述

（一）、行政执法全过程记录制度的概念

（二）、行政执法全过程记录制度的法律依据

（三）、行政执法全过程记录制度的目的

(四）、行政执法全过程记录制度的内容

（五）、执法记录的方式

二、行政执法全过程记录制度的作用

（一）、执法过程更加透明，行政争议显著减少

（二）、执法证据更加固化，执法行为更加规范

（三）、执法记录更加详实，执法文书日趋完善

三、如何规范行执行政执法全过程记录制度

（一）、遵守行政执法权过程记录的原则

（二）、加强行政执法全过程记录的使用与管理

（三）、完善行政执法全过程记录制度的监督与问责

四、行政执法全过程记录中存在的问题

（一）、执法记录设备配备问题

（二）、执法记录设备使用中可能出现的问题

1、执法记录仪的使用程序不规范

2、执法记录仪的使用方法不熟悉

3、执法记录仪的作用认识不明确

4、执法记录仪的保养不注重

（三)、因执法人员原因而产生的问题

五、改进执法记录中存在问题的建议

（一）加大设备投入，强化硬件保障

（二）、加强应用培训，熟练操作程序

（三）、强化人员培训，规范执法行为

三、参考文献

[1]姜明安.行政诉讼法[M].北京：北京大学出版社.2017：第34条

[2]国务院办公厅.关于印发推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点工作方案的通知[Z].中华人民共和国中央人民政府网. :// .gov.cn/.2017年2月10日

 [3]本书编写组编著.党的十八届四中全会<决定>学习辅导百问[M].学习出版社、党建读物出版社.2014：65

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[6]曹妃甸区发改局.行政执法全过程记录制度[Z].曹妃甸区人民政府网. :// .caofeidian.gov.cn/.2017年7月28日

[7]石家庄市人民政府办公厅.关于印发石家庄市行政执法全过程记录实施办法的通知[J].石家庄市人民政府网.  :// .sjz.gov.cn/.2018年2月22日

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[9]河北省政府.河北省行政执法全过程记录实施办法[Z].河北省人民政府网. :// .hebei.gov.cn/.2015年8月20日

[10]安徽省人民政府法制办公室.大力推行执法全过程记录制度 规范公安执法行为 全面落实依法行政[Z].安徽省人民政府法制办公室网. :// .ahfzb.gov.cn /.2016年1月19日