退休再就业人员的劳动权益保障法律问题研究_开题报告

随着社会经济高速发展，人们的生活水平越来越高，科技与医疗条件不断改善，老年人的身体素质也在不断增强，平均寿命延长，目前我国已进入一个老龄化的社会。国家卫生健康委员会近日发布《2017年我国卫生健康事业发展统计公报》称，2017年我国居民人均预期寿命达76.7岁，而我国现行退休制度规定，男性年满60周岁退休，女性年满50周岁退休，若女性是干部的，则年满55周岁退休。这就意味着，我国老年人退休后有更多的自主时间，其中一部分时间完全可以用来继续工作，也正因为如此，越来越多的老年人在退休后选择再就业。即使现在国家推出了“渐进式退休制度”，预计到2045年男女同时达到65周岁退休。但就从目前情况来看，我国60岁及以上老年人口有2.41亿人，占总人口17.3%，所以退休人员再就业已成为新时代下一种新型劳动用工形式，并广泛地应用于当代劳动生活领域，在就业市场呈现蓬勃发展的景象。但现行劳动立法对这一特殊就业群体并未予以明确的法律规制，尤其是关于退休人员再就业法律关系如何定性，是否应当对这部分劳动者进行特别保护，具体应当保护到什么程度，我国学术界和实务界一直存在着较大的分歧。所以对已达到法定退休年龄的退休人员再就业问题进行研究，我认为有重大的法律意义：

首先将退休再就业人员纳入劳动法的框架，不仅可以对退休再就业的社会关系予以规制，强化退休再就业人员的权益保护，而且可以降低人口老龄化对经济发展的负面冲击，有利于促进社会和谐。

其次退休职工再就业，一方面可以充分利用老职工的工作经验培养年轻人，促进他们技能的提高，另一方面高技能的退休职工又可以填补一些重要岗位，缓解人力资源结构短缺的现象，有利于用人单位劳动关系的稳定。

最后退休再就业人员选择继续就业的工作类型具有鲜明特征，由于他们时间多，并且有退休工资作为保障，所以一般他们选择的工作难度小、专业技能水平低、时间不固定、工资报酬低，比如环卫工人、保育员、保安等。而这些工作一般的年轻人、应届文档生都不会去做，这就正好填补了职业空缺，有利于社会就业结构的协调。

二、国内外研究现状

（一）国内研究现状

退休人员再就业无论是对个人还是对社会都有着特殊乃至重要的意义，但是在法律层面上由于种种原因，对于这种行为，国家立法部门还没有正式出台一部明确的“专门法”，各地为了能够妥善解决本地区内出现的这类纠纷，纷纷出台了一些政策性的意见或指导性的解释，希望能够达到统一尺度之目的。但是，从各地所出台的规范性文件内容看，似乎并没有统一标准。例如：2004年江苏省高级人民法院《关于审理劳动争议案件若干问题的意见》第4条规定：“劳动者办理退休手续后又被其他用人单位聘用，与实际用人单位发生的争议，不属于劳动争议，应作为雇佣合同纠纷予以受理”；2003年上海市劳动和社会保障局发布的《关于特殊劳动关系有关问题的通知》中，退休返聘的，被视为具有“特殊劳动关系”，适用劳动法上的工作时间规定、劳动保护规定、最低工资规定等；1997年劳动部办公厅《对<关于实行劳动合同制若干问题的请示>的复函》第2条：“关于离退休人员的再次聘用问题。对被再次聘用的已享受养老保险待遇离退休人员，根据劳动部《关于实行劳动合同制度若干问题的通知》第13条规定，其聘用协议可以明确工作内容、报酬、医疗、劳动保护待遇等权利、义务。离退休人员怀用人单位应当按照聘用协议的约定履行义务，聘用协议约定提前解除书面协议的，应当按照双方约定办理，未约定的，应当协商解决。离退休人员聘用协议的解除不能依据《劳动法》第28条执行。离退休人员与用人单位发生争议，如果属于劳动争议仲裁委员会受案范围的，劳动争议仲裁委员会应予受理”等。

由于有的只是地方性法规，缺乏约束力和统一性，当发生此类情况的纠纷时，把退休人员再就业与用人单位之间的关系归结到何种关系的都有，综合近期我国有关的研究文献来看，主要存在以下观点：

肖荣在《超过法定退休年龄人员与用人单位之间法律性质的认定与处理》中认为，应以是否享受养老保险待遇或领取退休金作为判定劳动关系与劳务关系的标准。 在劳动者达到法定退休年龄时，劳动者和用人单位都有终止劳动合同的权利。既可协议终止，也可单方终止，但均需为劳动者办理退休手续，但这并非禁止达到法定退休年龄的劳动者继续从事劳动，也不意味着用人单位与已达退休年龄的劳动者之间形成的劳动关系在劳动者达到退休年龄时就自动终止。在劳动者达到法定退休年龄时，依法享有养老保险金或退休金的权利，用人单位和国家应当为其提供这种保障，但用人单位没有按规定为劳动者办理退休手续，劳动者的生活无法得到法律保障时，用人单位继续聘用这些人员，二者之间的用工关系应为劳动关系并非劳务关系。因而达到法定退休年龄的劳动者仍可成为劳动关系中的劳动者。

刘裕在《退休再就业人员的劳动权益保障法律问题研究》中认为，对退休再就业人员劳动权益保障进行研究，首先要解决退休人员再就业时的身份问题，退休人员是否还具有劳动者资格。作者认为，他们具有劳动者资格，分别从年龄、身体、智力、行为四个方面阐述了理由。另外，建立退休制度的目的之一，就是为了让一部分年老者退出劳动领域，增加就业岗位，促进就业。若是将退休人员依然当成劳动者，承认他们并没有退出劳动领域，与退休制度建立初衷相违背。

（二）国外研究现状

由于西方发达国家老龄化社会比我国提前很多年，所以西方国家对退休年龄的研究也比我国更早和更深入。他们采取的措施大多是逐步提高退休年龄和实行弹性退休制度。英国学者安德拉斯在《弹性退休制度下养老金的最优设计》中提出政府提供了两个合同：要么低退休年龄、低寿命效益，要么高退休年龄、高终身受益。每个工人私下知道他有没有低或高寿命和选择相应的合同。美国著名社会学家富兰克林米·歇尔在《社会保障制度下正常退休年龄的调整对失业的影响》中提出了一些美国的社会保障改革措施，这将鼓励延迟退休的决定和最小化失业率。

三、范文提纲

引言：谈及研究背景以及研究的意义

一、退休再就业及其法律规制的一般理论问题

（一）退休与退休再就业的基本内涵

（二）退休再就业及其法律规制的理论基础

（三）退休再就业及其法律规制的社会基础

（四）国外退休再就业法律规制的立法例

二、退休再就业人员与用人单位法律关系探析

（一）劳动关系相对说

（二）劳动关系绝对说

（三）劳务关系说

（四）退休再就业主体资格认定问题

三、我国退休再就业人员劳动权益保障现状及存在的问题

（一）我国退休再就业人员劳动权保障的现状

（二）我国退休人员劳动权益保障存在的问题

四、完善我国退休再就业人员劳动权益保障立法

（一）退休再就业人员劳动权益保障立法的原则和理念

（二）完善对我国退休再就业人员劳动权益的保障

（三）完善退休再就业相关制度

五、结束语

六、参考文献

四、参考文献

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