论我国网络反腐的现状及制度规范-开题报告

（一）研究目的和意义

2003年最高人民检察院设立了全国检察机关统一的举报网站，开始建立网络举报平台。2007年民间网络反腐出现。2008年民间网络反腐愈演愈烈。从“ 天价烟局长 ”周久耕。到“不雅视频”雷政富再到能源局局长刘铁男，2008年至今因网络反腐而下马的官员不计其数。网络以其独有的特点在反腐倡廉建设中大显神威。学术界对网络反腐的内涵、特点、网络举报、人肉探索以及路径等的研究不断深入并取得了一定的共识，但由于网络反腐是新出现的事物对其研究还有待进一步拓展和完善。且对于近年来网络反腐的新发展，学界研究探讨的较少，需要我们进一步研究探讨近年来网络反腐的新发展，明确网络反腐的定义及性质。进一步的完善网络反腐的相关法律和制度，使网络反腐充分发挥其作用，为我国反腐倡廉工作作出贡献。

（二）国内外研究现状和发展趋势

国内有关网络监督或网络反腐的研究成果多见于范文，著作比较少。国内较早出现并且影响较大的是学者刘文富著的《网络政治：网络社会与国家治理》，它从宏观层面论述了网络社会与实体政治之间的互动关系，但没有专门阐述网络舆论监督与腐败治理的关系。程金福论述了几代中央领导人在反腐问题上对待媒介的态度变化，但是没有更详细地阐释网络这一新媒介在反腐倡廉中的地位和作用。学者对网络反腐的研究和探讨主要有以下几个方面和观点：

1、关于对网络反腐的态度。赞成的学者认为：网络反腐是另一种性质的制度创新。网络反腐为我国反腐败斗争开辟了一条全新的渠道。（袁峰2011；程一洋，侯保龙2010；李尚旗2010；郑又贤2010；齐宜光、宋捷2010；孙建晖2010；吴玉英2009；黄木2008）。不赞成的学者认为：网络监督不该成反腐主战场，如何最大限度地将网络监督还原为程序举报应该是目前的当务之急。（李拓2012）

2、关于网络反腐的科学内涵。有学者认为：网络反腐实质上是一种舆论监督。舆论监督是社会公众根据宪法和法律赋予的民主权利通过舆论机构或借助舆论工具。网络反腐就是网民利用互联网这种电子媒体进行批评、检举、揭发、控告、发表文论等方式的监督（齐宜光、宋捷2010；杜治洲2010；孙建晖2010）。还有学者认为网络反腐只是一种放大的举报.持这种观点的学者认为网络反腐不是反腐败的全过程更不是司法意义上的反腐败网络反腐不能替代也不可能替代司法机关进行的反腐工作（周萍、李莉2009；鲍泓、徐媛君2012）。

3、关于网络反腐的特点。一些学者认为网络反腐主要有以下几个方面的特点：（1）及时快捷、广泛便利（；齐宜光、宋捷2010；）；（2）透明安全（牛先锋2009；顾闻2010）；（3）互动性（；梁华平2011；杨公遂、赵俊燕2009）；（4）成本低廉、舆论性强（牛先锋2009）；（5）直观性（张文文、张亚明、徐淼淼2010；袁峰2011）；（6）匿名性（熊富标2005；严圣明2010）。

4、关于网络反腐存在的问题。大多数学者认为网络反腐存在以下问题：

（1）网络自身的不可靠性。首先是网络信息具有可操纵性。互联网的一个致命的缺陷，就是缺少权威性和公信力，这是因为网络信息具有可操作性。各种虚假信息容易引发社会秩序的混乱，导致社会秩序失范。其次，网络反腐过程中可能会产生虚假民意。网络时代，技术的准入条件较高，为部分人操纵网络提供了可能和便利而这种技术和支配技术的资本的隐性权力，可能会给网络意见的获得带来严重后果，民意在这种条件下的可操作性，或许会引起技术专家在政治上的专权（袁峰2011；李尚旗2010；牛先锋2009；吴玉英2010；）。

（2）政务信息公开不及时、不详细，出现了网络反腐失语现象。政府部门的网站目前普遍存在信息更新速度慢、 消息滞后的现象，没有充分发挥网络快捷的优势。政务公开目前在我国很大程度上还停留在宪法或理论层次上, 具体化、法制化程度远远不够。这就造成了公众和政府部门信息不对称的现象, 进而导致网络反腐缺乏有效信息而无法全面开展。公众在网络反腐上也就陷入了巧妇难为无米之炊的尴尬境地（齐宜光、宋捷2010；张文文、张亚明、徐淼淼2010.）。

（3）情绪性反腐，网民缺乏自律意识。像一枚硬币有正反两面一样, 网络反腐也是一把双刃剑,由于它受到情绪性反腐的影响, 也让政府部门不知所措, 使其制动措施也一定程度上陷入失灵状态。因为, 一般公众缺乏理性, 遇到事情易情绪化不冷静。网络反腐有时会被一些别有用心的人误导, 这些人在发布消息时故意夸大其词, 故弄玄虚, 迷惑公众视线, 颠倒黑白,混淆视听。有时随着公众的关注和敏感度上升, 可能酝酿成不必要的网络舆情暴力, 影响网络环境和谐, 使网络反腐陷入两难境地。情绪性反腐有时也会使网络反腐变为人身攻击, 损害当事人的名誉权和人身权, 这就违背了网络反腐的初衷; 这样的反腐舆论压力还可能左右法院的审判结果, 违背了依法治国的原则。所以, 网络媒体是人们表达意见和情绪的载体, 但并不说明网络能代表或者反映全体人民的真实声音。因此, 在网络上更容易出现庸俗、 灰 色的言论。网络还成为个人情绪与群体情绪相互作用的平台和载体, 有时它是真实意见的反映, 有时也会与人们原有的意见产生一定程度的偏离。值得注意的是, 情绪化言论很容易得到众人响应, 从而引发有害舆论, 具有很强的煽动性和破坏性（吴玉英2009；郝敬京、梁斌2013；）。

（4）网络民意不等于民意。目前我国的网络反腐还存在着区域、 城乡和职业的差别。首先, 网络反腐, 顾名思义, 就必须依靠网络,然而我国 13 亿人口中, 能够上网的仅有 2.98 亿人, 而且这些网民大多位于城市、 东部发达地区而且一般是富裕家庭。东部地区在网络反腐上有了更多主体支撑力量, 往往舆论压力更多来自北京及东部沿海发达城市, 中西部地区的网络反腐主体力量还在成长阶段。其次, 城乡网民数量也存在着巨大差异, 这使得在网络反腐中代表农民利益的声音很少, 所以才出现了一些土皇帝,而且这种现象在落后地区更猖獗。网民数量的差别直接导致了网络反腐代表的利益不均衡, 农民利益得不到有效保护。再次, 网络反腐还受到职业差别的影响, 目前,网民集中在学生、 企业或公司一般职员、 党政机关事业单位工作者中, 这就使无业、 下岗、 失业人员, 农村外出务工人员等弱势群 体的利益得不 到很好的保障, 网络上听不到他们的声音, 涉及这些群体的腐败问题不能得到及时的揭露和举报, 网络反腐也不能很好地维护他们的利益。所以, 现在我国的网络反腐, 存在着数字鸿沟问题, 出现了信息贫富分化的现象, 出现了信息技术的精英统治（杜治洲2010；）。

（5）可能影响司法公正。网民过早地将腐败分子的涉案线索公之于众, 不利于纪检监察部门调查工作的顺利进行。网民的网络监督通常是大张旗鼓地公开案件线索, 这样可能让被举报对象闻风而动,及早准备, 事先串供或销毁证据, 不但加大了查处难度, 也使举报人陷于被追究诽谤责任的被动地位。这样, 腐败的发现概率可能不是提高了, 而是降低了。同时网络反腐也可能出现媒体审判、 民意审判的现象。由于媒体和网民过早介入一些个案, 使 之发展成为全国性的公共事件, 舆论压力 可能影响到司法公正（杜治洲2010；李梅娟、李琴2009；）。

（6）信息不对称，筛选量过大。网络上每天都有海量的反腐信息出现，要甄别处理如此多的举报信息，去粗取精，去伪存真，显然需要一个过程，而这与网络的快速性和网民的即时要求不相适应，容易造成网民对治理腐败职能部门的误解，对官方网络反腐败失去信心。另一方面由于信息不对称、对一件事情的来龙去脉和真实情况未必很清楚，很可能因得到的信息不真实、不全面而作出片面的判断（严圣明2010；吴玉英2009；梁华平2011；杨晓虎、傅菊晖2013）。

（7）网络管理、网络监督的法律不健全，致使侵权和“网络暴力”的蔓延。目前, 我国已出台《全国人大常委会关于维护互联网安全的决定》 、《互联网站从事登载新闻业务管理暂行规定》等一系列互联网管理的法律法规,为清理网络舆论的不良现象提供了法律依据。但是, 这些法律规章尚存在一些不够完善之处, 刑法及知识产权法中的相关法律规定也不够晰明确,比如隐私权、政务公开与党政机密, 社会监督与造谣诽谤, 言论自由与人身攻击等, 没有明确的法规对其界定, 有关网络 舆论监督的法律法规建设步伐远远跟不上互联网的发展速度, 网络监督不能在法制化轨道上运行, 难以发挥其应有的作用（王美兰、赵仁艳2010；吴玉英2009；杨公遂、赵俊燕2009；顾闻2010；周萍、李莉2009；刘金超、马晓杰2011）。

（8）举报人的安全问题。在高科技时代, 网络也并不是绝对的虚拟和安全的。在权力缺乏必要的监督和运作不透明的情况下, 相关的权力和科技部门完全可以被腐败人员利用, 通过一些特殊方式查处举报者。被举报人会告其诽谤,司法机关只能追究举报人的诽谤责任。（李梅娟、李琴2009；汪金川、袁满2011；顾闻2010，梁华平2011）。

5、关于网络反腐的发展与完善。一些学者认为网络反腐的问题有以下几种措施：

（1）观念的转变。首先，政府官员应对网络反腐的本质有正确认识。网络反腐作为舆论监督的一种形式，它不是万能的，但是这种舆论的监督也是不可缺少的网络反腐。虽然有这种或那种的不足，但是我们要看到网络反腐作为一种新生事物有它的积极一面，网络反腐的积极作用要远远大于它的消极作用。鼓励网民积极参与网络反腐，在这一过程中，政府应该认识到如果一个社会不仅准许普遍参与，而且鼓励持续有力有效并了解情况的参与，而且事实上实现了这种参与并把决定权留给参与者，这种社会的民主就是既有广度又有深度的民主（李尚旗2010；熊富标2005；吴玉英2009；）。

（2）法制的完善。要为网络反腐提供必要的法律支持。网络反腐往往涉及面广，影响深远，因此必须对网络反腐进行科学引导和制度规范通过立法加强对网络的监督和管理我国从 年以来制订了一系列关于网络的法律法规，对于规范网络传播行为和秩序起到了积极作用，但是随着时间的推移，所呈现的问题需要我们不断地对法律法规予以完善(袁峰2011；黄木2008；严圣明2010；牛先锋2009；)。

（3）政府信息的公开。在各种网络反腐案例中，每当政府不能及时跟进，把相关信息及时公布于众时，各种言论就会甚嚣尘上。政府因为利益缘故不愿告知公众。在这种情况下，政府的公信力也会受到极大的损害，所以在网络反腐案例中政府应该及时公开相关信息，满足网民对相关信息的要求 政府是社会各界中最大的信息资源的占有者，各级政府掌握着大量的社会经济文化信息以及全部的政策和法律信息 政府应该在各种信息源中树立信息源权威 这需要建立完善的信息公开机制信息。（齐宜光、宋捷2010；傅达林2009；鲍泓、徐媛君2012）

（4）舆论的引导。网络中由于对各种信息的发布者监控能力不强，还有的人出于种种目的，在网上对政府和政策加以诽谤和诋毁 这诚然有网络自律和公民媒介素养不高的问题，但最关键的，还是有关政府部门解决问题不够及时 没有官方的权威声音去澄清，民间的传播就会产生负面效应，从而引起人们的心理恐慌政府在网络反腐中应注意网络舆情的发展，全面准确地把握网络舆论的新动向 新特点，定期或不定期地全面及时准确地通过媒体发布权威信息，向公众介绍重大方针 政策及执行情况和取得的成效，阐明政府及相关部门对重大热点问题的观点（肖云忠2011；王美兰、赵人艳2010；姚晓娜2009；李梅娟、李琴2009；杜治洲、任建明2011）。

（5）积极的反应。反腐是一个综合的系统工程，网络监督要对官员产生震慑，归根结底还得靠政府部门面对各种网络反腐信息的时候能够有积极反应的态度。这要求相关政府部门高度重视网络监督，完善制度设计，面对各种反腐败网络信息的时候，应该设计出一条完整的应对机制，及时面对和答复公众的质疑和反应，这样才能激发公众参与网络反腐的积极性（杜治洲2010；）。

（6）建立举报人保护法律制度。目前，我国官方举报渠道中基本实行 “实名举报”，实名举报对于提高举报内容的真实性以及处理举报材料过程中加强与举报人的联系有着很重要的作用。保护举报人最主要的途径是通过相关的法律制度加以落实。然而我国目前仍缺乏举报人保护法律制度，因此立法机关应加快相关的法律的制定，同时可以借鉴国内外证人保护方面的法律规定和实践（顾闻2010；张弦2010；杨晓虎、傅菊晖2013）。

二、范文提纲

一、网络反腐的概述

（一）网络反腐的概念

（二）网络反腐的特点

1．网络反腐的及时快捷性

2．网络反腐的广泛便利性

3．网络反腐的透明安全性

4．网络反腐的互动性

5．网络反腐的舆论性强

6．网络反腐的直观性

（三）网络反腐的性质

（四）网络反腐的形式

1．官方网络反腐

2．民间网络反腐

二、网络反腐制度规制的现状

（一）国外网络反腐制度规制现状

1．印度网络反腐的现状

2．阿根廷网络反腐的现状

3．加拿大网络反腐的现状

（二）我国网络反腐制度规制的现状

1．我国网络反腐的平台建设

2．我国网络反腐的制度建设

三、我国网络反腐存在的问题

（一）网络监管的相关法律制度不健全

（二）举报人的法律保护制度缺失

（三）网络信息量巨大，甄别困难

（四）网络舆论缺乏政府引导

四、网络反腐的规范对策

（一）完善网络反腐相关法律制度

1．网络监督制度建设

2．举报人法律保护制度建设

3．完善网络信息应对机制

（二）政府加强网络舆论引导

1．推进政务信息公开

2．加大立法规范，保障舆论监督

3．加强网络媒体建设，有效引导舆论

4．提高网民的自律意识和法律意识

三、参考文献

拟采用的研究思路（方法、技术路线、可行性论证等）

献研究法：是根据一定的研究目的或课题，通过调查文献来获得资料，从而全面地、正确地了解掌握所要研究问题的一种方法。文献研究法被子广泛用于各种学科研究中。其作用有：①能了解有关问题的历史和现状，帮助确定研究课题。②能形成关于研究对象的一般印象，有助于观察和访问。③能得到现实资料的比较资料。④有助于了解事物的全貌。　　

定性分析法：就是对研究对象进行“质”的方面的分析。具体地说是运用归纳和演绎、分析与综合以及抽象与概括等方法，对获得的各种材料进行思维加工，从而能去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里，达到认识事物本质、揭示内在规律。　

功能分析法：是社会科学用来分析社会现象的一种方法，是社会调查常用的分析方法之一。它通过说明社会现象怎样满足一个社会系统的需要（即具有怎样的功能）来解释社会现象。

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