“网约车”的规范实施路径——“专车第一案”的评析_开题报告

摘要

一．研究现状：

     网约车是现代缓解交通压力，为广大市民提供高品质的生活服务，互联网发展下的新兴产物。市面上出现了以滴滴出行、曹操专车等为代表的“互联网+交通”的软件。这些软件使得出现了一系列“专车，快车，顺风车等多个产品线，覆盖400多个城市的出行。随着网约车服务的出现，在其运营过程中各个环节出现若干问题。作为网约车司机，运营方，乘客都对此发声。网约车这个新兴事物出现后的发展阶段也出现了很多矛盾。如2015年济南市发生的“专车一案”，希望能针对网约车市场于社会发展的规定，应通过必要的程序及时予以修改，没有修改的情况下就会面临合法与合理的冲突问题。关于租车方面，对人及对车的管理制度是时候要做出变革。

二．研究背景及意义：

    2015年与2016年是国内网约车迅猛发展阶段，而这两年以网约车为核心关键词，搜索出大量负面内容新闻。围绕网约车的运营、监管、平台功能以及操作方面的讨论逐渐展开。网络约车服务进入门槛低，展现其大众化及便捷式的趋势。传统出租车运营者需要具备三证，并且需要缴纳相应的加盟费。同时出租车总量也会根据城市需求进行区域划分。而对于网约车而言，门槛相对较低，只要是安装GPS设备的七座以下的乘用车持有者便可有机会加入网约车队伍。

国内外研究现状

很多专家研究分析我国网约车规范实施的路径，表示我国对网约车的规范出于立法品质不高，行政执法粗暴，司法救济缺席的状态。，《网络预约出租汽车暂行管理办法》于2016年11月1日起效。第二条明确将网约车归入出租汽车。面对蓬勃发展的网约车，各地运管部门的行政执法态度与方式并不一致。研究表明，各地运管部门直接套用现行客运法律法规、地方性规范文件而采取传统行政措施压制网约车的发展，导致执法矛盾冲突。网约车在我国正遭遇着深度发展的阻碍，法律对网约车的规制不当，对共享经济发展规制的把握存在偏差。基于网约车的独特性，美国立法者为优步等约车平台创设了一个全新的法律术语——交通网络公司，所谓的交通网络公司就是通过移动智能网络撮合私家车司机和乘客，提供有偿预约客运服务的法人企业、非法人企业或其他形式的企业组织。并对其做了相应的规范约束。美国网约车立法明确规定交通网络公司不适用严苛的市场准入标准，不需承担高昂的运营成本，仅需根据经营范围的种类、地域等内容的不同，向规制部门申请购买1000至10000美元之间的交通网络公司运营执照。例如在加州，有效期为3年的交通网络公司运营牌照购买价为1000美元，到期后续用费仅需100美元。除此之外，接入交通网络公司的私家车司机也无须单独申请任何行政许可。英国的独到经验是，通过司法裁决赋予网约车合法身份，同时运管部门积极探索网约车规制的新措施。

由此可见，国内外对网约车的规制是在逐步完善。

相关法规和案例

《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》在试点的过程当中，北京以及上海等城市纷纷推出地方政策，比如要从事网约车服务的驾驶员必须拥有当地市户籍，取得当地市核发的相应标准驾车型机动车驾驶证并且具有三年以上的驾驶经历，持有《网络预约出租汽车驾驶员证》、《网络预约出租汽车运输证》等证件，才能资格进入网约车队伍。2015年1月，济南市民陈超在使用滴滴专车软件开“专车”载客时，被济南客管中心认定为非法运营的“黑车”，予以查扣并处2万元罚款。不满处罚结果的陈超，一纸诉状将济南客管中心告上法庭，要求撤销行政处罚。专车是非之争由来已久，此次“专车第一案”成为专车行业在交通运输领域的一次分水岭式的变革案例。从无法可依，到“专车第一案”鞭笞立法上路。网约车身份的合法化及私家车司机身份的转化规制迫在眉睫。

研究方法

个案研究法

文献研究法

观察法

参考文献：

[1].韩雪 吴霁 [J] 网约车服务机制中解决纠纷的应用对策研究——以滴滴出行为例  《知识经济，知识经济：健康》 2019年第16期

[2].郑路 蒋理慧  [J] 政策制定与执行之间的偏差何以产生——以地方政府对“网约车”的管理为例 《江苏社会科学》 2019年第4期66-75页

[3].罗丹 段江娇 [J] 网约车新政下监管的博弈  《电子商务》2019年第七期10-10页。

[4]   董妍  [J] 基本原则在行政裁判中的适用：以网约车行政诉讼为视角 《人民司法》 2018期

[5]我国网约车监管中的法律价值冲突及其整合[J]. 程琥.  环球法律评论. 2018(02)

[6]激励性规制:市场准入的策略?——对“专车”规制的一种理论回应[J]. 王首杰.  法学评论. 2017(03)

[7]中央与地方立法权关系视角下的网约车立法——基于《立法法》与《行政许可法》的分析[J]. 郑毅.  当代法学. 2017(02)

[8]网络预约出租车经营服务行政许可设定权分析——以国务院令第412号附件第112项为分析视角[J]. 沈福俊.  上海财经大学学报. 2016(06)

摘要

关键词：网约车规范； 行政诉讼； 

提出问题

网约车规范

案例分析

各地网约车规范实施

网约车管理办法

实施路径

交通管理创新规范