浅析我国乡镇人大制度改革的实践_开题报告

习近平总书记指出，“人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分，也是支撑中国国家治理体系和治理能力的根本政治制度”；“是坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，必须长期坚持、不断完善”。随着我国人民代表大会制度改革的深入，基层（乡镇、街道）的人大制度也得到了不断的发展和完善。在实践中，对于基层人大制度的改革研究，大多探讨乡镇人大被边缘化、人大职能作用发挥不充分、人大主席团成员“专职不专责”等机构机制和人大工作改革问题。

例如，于建嵘教授在《寻求突破：基层人大制度改革试验》一文中指出，基层人大代表专职化，是保障和完善公民政治参与的重要探索，是化解基层矛盾、促进社会和谐稳定的重要举措，是实现社会主义民主的重要形式，对改善基层治理具有深远的影响。然而，在实际中，基层人大的应用功能未充分发挥，地方人大在整个国家的政治生活的地位还有待进一步提高和完善。于教授通过对罗江县人带代表专职化试验以及四川广汉代表履职试验的研究认为两者试验都是在现有人大制度框架内的改革，其核心在于强化人大代表在闭会期间履行职责、强化选民对人大代表的监督，以促进人大代表的联系纽带、强化选民对人大代表的监督，以促进人大代表更好地发挥其民主功能。基层人大代表专职化是现行体制中具有操作性的改革突破口，能使人大代表更好地了解和反映民意，更专业地对政府进行监督，使政府的政策符合群众的利益和意愿，最大限度预防和减少腐败，维持社会公平正义。

李锟、徐慧媛在《从基层着手推进人民代表大会制度与时俱进》一文中强调，人民代表大会制度在发展中凸显了不少问题，相对而言基层问题更加复杂多样，比如结构不合理、选举不科学、代表履职问题等。如何从基层着手推进人民代表大会制度与时俱进？此文认为一要坚持党的领导、人民当家做主和依法治国有机统一，领导和支持人民当家做主，最广泛地动员和组织人民群众依法管理国家和社会事务，管理经济和文化事业，维护和实现人民群众的根本利益；二要完善选举制度，扩大直接选举范围，让选民在选举中真正实现自己的选举权，能够按照个人意愿选举，引入选举竞争制度，代表提名和自荐相结合以杜绝官员指定被选举人的情况发生；三要提高代表素质、专业化水平，加大人大代表履职的宣传教育，加强人大代表的责任心，提高代表的政治素养，促进代表专业化、规范化、职业化履职，加强对人民代表的理论、职责、知识、能力的培训；四要完善监督机制，将单项监督转变为双向监督，将事后监督模式转变为事前监督、事中监督、事后监督相结合的模式，让监督成为一项长期常规活动。

《中国人大》收录的《人民代表大会制度的“根”在中国》（2015年19期）一文中指出，四川省以乡镇人大主席专职化为抓手，将乡镇人大专职化比例提升至86%左右。此举大大提高了基层人大地位，进一步明确了人代会、主席团工作权限、范围和内容，明晰了人大主席职责。为乡镇人大主席有时间、有精力抓好人大工作创造了条件，避免了乡镇人大工作“撂荒”现象。此外，该省大部分乡镇陆续建立健全了主席团会议、视察、议事制度，代表视察、调研制度，代表意见、建议督办制度，代表小组活动制度，代表学习培训制度，经验交流研讨制度等。各项制度的完善，确保基层人大工作依法行权有序开展，自身建设普遍加强，全省乡镇人大工作呈现出蓬勃发展的良好态势，为基层的经济社会发展和人民安居乐业作出了积极贡献。但同时也指出，当前基层人大工作的难点在于如何解决代表结构问题。有些基层代表视代表职务为荣誉，只参加会议和投票选举；有些基层代表外出经商务工，影响履职行权；有些基层代表综合文化水平素质较低，缺乏审议、书写能力。

基层中，也涌现了人大制度改革模范。例如，衢州市衢江区十五届人大代表、原全旺镇人大主席张松贵创新人大工作，为推进基层民主建、人大制度建设做出了卓有成效的实绩，为衢江区乃至衢州市树起了一面人大工作标杆。在担任人大主席期间，他发现乡镇人大工作不规范、制度不完善、历史档案查不到等问题，着手研究人大规范化建设，建立起代表联络站，实现十五个行政村代表联络点全覆盖，创新建立了每位代表“六联系”活动和代表联系群众登记簿制度，为代表联系群众搭建了有效的平台。通过学习、调研、梳理，相继出台建立了十三项人大工作制度。他认为乡镇人大工作要做好，必须要有一整套行之有效、操作性强的工作运行机制，必须从建章立制着手，做到四个规范：一是工作计划要规范；二是会议程序要规范；三是闭会期间活动要规范；四是资料档案要规范。通过规范化建设，代表活动的平台搭建起来，制度也完善了，得到了市区人大的充分肯定，被全省全市推广实施。

一言以蔽之，当前我国基层人大制度改革研究大多以人大工作中存在的问题进行，其研究散落于调研报告、领导讲话、工作交流中，其内容多以工作方法、制度建设为主。

范文提纲

一、乡镇人民代表大会制度的地位和制度特色

（一）乡镇人大的性质、地位和法定职权

（二）我国乡镇人大的制度特色

二、乡镇人大选举的改革实践

（一）乡镇人大选举的改革发展

1.乡镇人大选举的改革综述

2.乡镇人大选举改革的影响

（二）乡镇人大选举改革中存在的问题及其原因

三、乡镇人大代表制度的改革实践

（一）乡镇人大代表制度改革发展

1.乡镇人大代表制度改革综述

2.乡镇人大代表制度改革的影响

（二）乡镇人大代表制度改革中存在的问题及其原因

四、乡镇人大组织运行机制的改革实践

（一）乡镇人大组织运行机制改革发展

1.乡镇人大组织运行机制改革综述

2.乡镇人大组织运行机制改革的影响

（二）乡镇人大组织运行机制改革中存在的问题及其原因

五、新时代背景下加强乡镇人大制度建设的建议

（一）注重顶层设计

1.完善相关法律法规

2.厘清代表工作职责

3.健全组织运行机制

（二）明确思想统领

1.解放思想，增强代表为民、创新、忧患意识

2.定期开展先进事迹学习交流会议，加强主题教育

（三）加大监督力度

1.增强选民监督意识，拓宽监督举报渠道

2.完善人大代表工作政务公开机制

3.坚持内部监督与外部监督相统一

（四）搭建智能平台

1.智能平台龙游村情通介绍

2.可复制可借鉴用于完善人大机制的经验建议

C. 参考文献

[1] 于建嵘.寻求突破:基层人大制度改革实验[J].人民论坛,2013,(26). 

[2] 李锟、徐慧媛.从基层着手推进人民代表大会制度与时俱进[J].法制与社会,2014,(26) .

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[4] 张衍霞、王延超. 当前乡镇人大工作面临的问题及对策研究——基于对山东省17市104位乡镇（街道）党委书记的访谈[J].理论学刊,2018,(04). 

[5] 朱浩记、程相鹏. 关于设立乡镇人大代表联络机构的思考[J].人大建设, 2015, (06). 

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[7] 贺冬. 论中国乡镇人大监督制度[J].赤峰学院学报(汉文哲学社会科学版),2011,(12).[8] 路冬. 加强乡镇人大工作研究——以安徽省天长市为例[J].现代交际2017,(14).

[9] 王玲、申恒胜. 乡镇人大制度的现实困境与改革路向[J].中国特色社会主义研究,2013,(06).

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[11] 曾庆辉.乡镇人大制度研究：困境、突破及发展完善[J].人大研究,2016,(01).

[12] 陈光志.人民代表大会制度的“根”在基层[J].中国人大,2015,(19).

[13] 吴国才.当前我国乡镇人大制度建设存在的问题及对策研究——以安阳市为例[D].硕士学位范文,郑州大学,2010.