外卖行业“线上订餐—线下配送”模式的食品安全风险及其法律规制_开题报告

近年来，外卖行业发展迅速，外卖行业的迅速壮大，外卖食品因价格实惠、品种多样、方便快捷等特点而深受消费者喜爱，但网络订餐的质量问题却令人担忧。在方便人们生活的同时，也衍生出不少问题，如第三方平台责任落实不到位，对入网餐饮店审查把关不严格，导致众多“三无”餐饮店出现，由于网络平台准入审核不严，出现商家线上登记、线下却无证经营的情况，这给食品卫生安全带来许多不安全因素。比如，有的外卖食品经营者没有任何餐饮卫生资质甚至经营许可证，却利用外卖平台的审核漏洞，上传几张精修后的照片，配上外卖盒，就摇身变为营养美餐；有的没有实体经营门店，食品加工点非常简陋，设在比较隐蔽的闲置空房、居民小区，设施设备不齐全，生熟混放，远远达不到食品加工基本条件和卫生要求，本文从政府规制角度分析外卖行业食品安全问题。

国内研究现状

　1、从经济学角度研究

　　我国学者有主要基于不完全竞争市场条件下的信息不对称问题，成本收益及博弈论等角度对食品安全问题展开研究的。如张倩倩结合我国食品安全现状并分析生产经营者、销售者以及政府监管部门之间存在的信息不对称现象进行阐释和分析，并提出政府干预的手段必不可少或通过市场发出讯号的方法来缓解市场信息不对称的现象，从而使食品安全问题得以解决。王来宾等学者运用了博弈论模型分析了完全信息下和非完全信息下的出口食品质量监管的博弈行为。

　　2、从立法角度研究

　　从立法角度上看我国近些年来取得了很大的成就，2009年2月颁布的《食品安全法》对我国食品安全问题的解决和公民生命安全的保障起到了巨大的作用。学者刘筠筠等指出2015年4月通过的有"史上最严"的食品安全法之称的新《食品安全法》加强了食品安全的行政监管力度，有利于政府更好地对食品生产经营的各个环节进行安全防范，同时对行政责任与刑事责任进行更加紧密的衔接，从而对危害食品安全的不法分子形成更大的威慑力。

　　3、从体制机制角度研究

　　通过与发达国家的比较来看，我国食品安全监管体系还需要进一步的改革和完善，为此众多学者对此进行了比较研究。如学者孙德超等指出我国要借鉴发达国家的经验确保食品安全监管专门机构的独立运行、实施全程监管，从而解决组织体系不合理的问题。而刘亚平等学者通过对德国食品安全监管机构的研究指出，运用风险的监管理念进行分析风险评估和风险管理，进一步加强监管机构的独立性，同时培养公众的参与力度等，这些国外优秀的监管经验值得我们借鉴。

国外研究现状

1、食品安全法律体系研究

外国学者对食品安全法律体系的研究更为成熟，如Harold Demsetz提出了效率评估的方法，从而运用成本与效益分析改进法律法规的效率，如今这一方法经过不断地完善已经被世界各国普遍的采用。FM Clydesdale（2015）则对美国新颁布的食品安全现代法案进行了研究并指出食品安全现代化法案的颁布旨在防止或减少大型食源性疾病的爆发。通过严格的设备登记和记录标准，强制性的以预防为主的控制，增加了在美国和国际上召回的权力，同时控制进口，增加同消费者的沟通。

2、食品安全监管机构研究

　　国外学者对如何更科学的设置监管机构也多有论述，主要从分工落实，提高效率和科学性等方面展开。比如美国经过长时间的利益对抗与妥协最终对食品安全问题达成共识：一方面由联邦政府承担食品监管职责；另一方面设立由专家组成的独立管制机构实施监管。比如MJ Ramos-Peralonso提到欧洲的食品安全局（EFSA）是欧盟机构负责食品和饲料安全等相关问题的风险评估机构，其在科研工作上完全独立于欧盟委员会，与欧盟成员国进行紧密合作，与欧盟委员会、欧洲议会等机构对该领域现有的和新兴的风险进行交流，提供食品安全意见和建议。

　　3、食品安全监管技术研究

　　在这一方面主要体现在：注重科学管理、风险监控以及食品溯源制度等方面。日本对于食品安全监管在世界范围内都是极为严厉的，在技术研究方面日本运用了主要包括风险管理、风险评估及风险交流的CODEX风险分析方法，其良好的治理效果也为日本赢得了“食品安全的天堂”的美名。而在食品溯源方面，欧盟国家较有代表性，其食品企业销售的食品必须具有可追溯性否则不允许上市，对于外来的不具备可追溯性的食品则禁止进口。学者S Sekiya探讨FSC对食品管理局在日本的食品工业和食品生活发挥了怎样的影响，并研究了如何将风险分析的概念运用于实践中去。

二、范文提纲

一、“线上订餐—线下配送”模式与传统餐饮模式对比

（一）传统餐饮模式的特点

1、传统餐饮模式的构成要素

2、存在的问题

（二）“线上订餐—线下配送”模式的特点

1、“线上订餐—线下配送”模式的构成要素

2、存在的问题

二、“线上订餐—线下配送”模式下食品安全问题现状

（一）政府规制角度

1、食品安全追溯困难

2、相关法律法规缺位

3、市场监管机制不严

（二）第三方平台角度

1、第三方平台把关不严，准入门槛低

2、外卖平台对食品安全的责任不明确

（三）商家角度

1、商家食品安全意识差

2、商家操作方法不规范

3、三餐人员和配送过程不规范

三、法律规制角度的对策建议

（一）加强立法

（二）健全政府执法工作机制及执法力度

（三）立法方面保障消费者合法权益

（四）平台管理规范化、依法经营

（五）加强舆论监督

参考文献

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