环境行政处理研究-开题报告

（一）选题的背景及意义

1.选题的背景

我国现正处于城市化建设的中期，这是一个环境污染加剧的阶段。随着人们环境保护意识的崛起，人们对生活区域的环境质量要求也越来越高，要经济发展更要良好的生存环境成为近几年来社会的焦点话题。最近我国很多城市面临着“十面霾伏”、PM2.5严重超标等环境污染事件，无不牵动着全国人民的心。我国要全面实现小康社会的目标，首要面临的任务就是要解决好环境保护问题，而解决环境问题的关键就在于能否建立健全环境保护法律法规以及能否确保这些法律法规有效地实施。

随着中国环境保护法律体系基本建成，环境保护法律的有效实施成为突出问题，环境保护相关部门执法不严、违法不究等消极执法现象时不时会见诸于新闻媒体，环境行政相对人做出违反环境法律规定的行为以及环境污染事故频繁发生，司法部门因无相关具体规定而出现适用空白的窘境也屡见不鲜。我国环境行政执法的实施存在相当多的问题，立法漏洞也导致实践中对环境行政执法的监督不力，执法不严影响了环境行政执法的公信力。因此，我国的环境行政执法制度的理论和实践有待于进一步的发展和完善。

2.选题的意义

在学术上，该选题有利于完善我国环境行政处罚法律法规。环境行政处罚是实现我国社会主义法治尤其是环境法治的重要保证，对构建完善的环境法律体系、建设环境友好型社会以及实现可持续发展具有重要意义。但是目前我国的环境行政处罚中却存在诸多不足，故本文立足于我国环境行政处罚现阶段的具体情况，通过对比其他环境行政行为以及国外优秀的环境行政处罚制度，找出我国环境行政处罚中存在的问题并予以分析，提出一些通过改善自身和借鉴他国的先进制度来解决其不足之处的建议。

在实践上，该选题可以保证我国可持续发展战略方针的顺利贯彻实施。我国国土幅员辽阔，资源丰富，但随着我国社会、经济的快速发展，自然环境的恶化问题也日益严重。环境行政处罚作为一种应用广泛的强制性保障手段，如果能客观的分析其不足，给予其最大限度的完善，不仅可以督促全社会爱护、保护环境，也会对我国的可持续发展道路产生积极的影响。其次，该选题有利于维护我国社会、经济以及政治的稳定。环境的恶化除了对环境本身影响甚大，在各利益群体争夺有限的资源环境的过程中还有引起社会、经济不稳定的风险，甚至可能导致政治危机。因此，保证环境行政处罚正确、规范、高效率的行使，不仅有益于环境保护，也可以缓和人类社会因环境问题而产生的各种冲突。 

最后，该选题有利于维护公民的环境权。环境是全人类共有的财产，为了科学、合理的使用环境资源，人们将其委托给各自的国家进行管理，因此作为受托人的国家有责任对其进行保护。故，对于违反环境法律法规的行为人，国家应当利用包括环境行政处罚在内各种手段对其进行惩处，以保护公民的环境权。

（二）国内外研究现状

1.国外研究现状

自上个世纪六七十年起，发达国家开始普遍进行环境法制建设，其中也包括环境行政处罚法律体系的建设。目前，以美国等发达国家为首的国家已建立起了比较完善的环境行政处罚体系，如美国的《清洁水法》、《清洁空气法》、《有毒物质控制法》，墨西哥的《生态平衡与环境保护总则》等法律中都对环境行政处罚做了系统的规定，其环境行政处罚工作的重心已开始从立法向完善现有法律法规进行转变。此外，一些欠发达国家也在积极立法完善本国环境行政处罚制度，如朝鲜的《朝鲜民主主义人民共和国环境保护法》、印度的《环境保护法》、泰国的《国家环境质量保护和改善法》等都对环境行政处罚做了一定的规定。

2.国内研究现状 

国内关于环境行政处罚的法律规定主要见于《行政处罚法》和《环境行政处罚办法》中，其中对环境行政处罚做了系统的规定的是《环境行政处罚办法》，其前身是92年的《环境保护行政处罚办法》和 99 年的《环境保护行政处罚办法》，在经过不断的完善后才终于有了2010年 3 月 1 日起实施的《环境行政处罚办法》。在学术领域，对环境行政处罚制度的研究大概始于马骧聪教授，他在1983年出版的专著《环境保护法基本问题》中对环境行政处罚做了一些阐述。之后，越来越多的学者开始关注和研究这个领域，相继有了蔡守秋教授的《环境资源法学教程》、乔世明教授的《环境损害与法律责任》、韩德培教授的《环境保护法教程》等一大批论述了环境行政处罚制度的专著，这使得我国环境行政处罚制度的研究有了很大进步。但是相对于其他环境行政领域，环境行政处罚的研究仍然相对较少，相关专著、学术范文的质量和数量更无法与其他环境行政领域相提并论，这造成我国环境行政处罚制度的学术成果和法律法规发展缓慢。

范文提纲

一 环境行政处罚概述

（一）环境行政处罚的概念和特点 

1执法主体及客体的行政性

       2环境行政处罚的外部性

       3处罚的目的具有多重性

4处罚的确定以法定的技术规范为依据

5环境行政执法必须与环境监测紧密联系

    （二）环境行政处罚应遵循的原则 

1处罚法定原则 

       2一事不再罚原则 

       3处罚适当性原则 

       4教育和惩罚相结合的原则

    （三）环境行政处罚的重要性 

       1维护法律尊严，保障环境法律法规顺利实施

       2惩治环境违法行为，弥补环境违法行为造成的损害后果

       3保护社会公共利益，实现公民环境权

    （四）我国环境行政处罚的种类

       1声誉罚 

       2财产罚 

       3行为罚

二 我国环境行政处罚存在的问题

（一）法律对环境执法主体授权有限

（二）现行环境执法体制存在弊端

（三）执法主体各自为政，权力过于分散，责任界限不明

（四）环境执法人员素质亟需提高

（五）环境执法缺乏有效的监督

三 国外有关环境行政处罚经验的启示

（一）美国环境行政处罚经验的启示

（二）墨西哥环境行政处罚经验的启示

四 完善我国环境行政处罚的建议

（一）加强环境执法的合作

（二）对环境执法主体进行充分授权 

（三）建立以环境保护行政主管部门为中心的环境执法体制 

（四）增强公众参与环境执法 

（五）加强环境执法监督，构建环境执法监督体制 

（六）权责明确，确立环境执法主体责任制度

参考文献

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