行政法上的平等原则研究_开题报告

法律原则的基本功能是克服成文法法律规则的局限性：具有指导性、稳定性和补漏性。法律原则体现了法律规则所蕴含的价值，是其正当化的根据，但是，国内法学界在研究中，往往重视法律概念和法律规则，忽视法律原则，行政法学的研究同样如此。由于行政法涉及的社会生活领域十分广泛，内容纷繁复杂，技术性和专业性比较强，且规范的变动性也很强，难以制定一部统一的实体法典，因此，较之于其他部门法，行政法就更加依赖一般的法律原则，来弥补行政法的漏洞，指导行政行为的实施。这些行政法的一般原则不但可以扩充法源的内涵，同时也填充了行政法基本指导原则的内涵。

我国行政法学界很早就注意到了原则之于行政法学的重要性，并倾注了大量的心血进行研究。然而，由于中国的行政法学研究起步较晚，学者们首先将重点集中在了对行政法基本原则的研究之上，比如“行政法治”、“依法行政”、“行政合法性”、“行政合理性”等。无疑，这些研究是非常重要的，为行政法的一般原则的研究莫定了坚实的基础。但是，仅仅有对行政法基本原则的研究是远远不够的，还必须对基本原则之下的众多的子原则进行研究，如此，基本原则的内涵才能够得到体现、丰富和进一步的发展。但是，就我国目前的行政法学研究状况而言，一方面，行政法学界较少关注于对基本原则之下的子原则的研究。另一方面，即使有所涉及一般也是对“比例”、“信赖保护”等原则的研究，而对于体现法的重要价值的平等原则的研究非常不够。目前的各类行政法教材往往对平等原则点到为止，甚至根本没有提及该原则。至于专门研究行政法平等原则的范文就更是寥若晨星，且往往是有浅述而无深论。

以往国内行政法学界对行政法基本原则的讨论主要集中于“依法行政原则，“行政合法性原则和行政合理性原则”，还有的学者提出“行政法的基本原则应是行政法治原则，具体包括依法行政原则、信赖保护原则和比例原则”，对于体现法的一般价值的“平等”在行政法中如何体现，却很少涉及。现实己经在向中国的行政法学界召唤:必须对行政法上之平等原则展开深入的研究，必须重视对行政相对人平等权的法律保护。

刘飞在2014年第六期《行政与法》上发表了《论行政法上平等原则的引进》一文，文章认为，在实践中，平等原则因其具有相对客观性、易操作性等特点，能够有效地指导和控制行政自由裁量权的行使，减少行政恣意行为的发生，保障基本人权的实现。对于这种行之有效的基本经验，我们应给予充分的重视、研究并借鉴。

罗豪才在2014年主编的高等教育法学教材《行政法学》一书中，将行政法的基本原理概括为行政法治原则，它是贯穿于行政法律关系之中，指导行政法的立法与实施的根本原理或基本准则。行政法治原则包括行政合法性原则，包括行政职权必须基于法律的授予才能存在，行政职权必须依据法律行使，行政授权与行政委托必须有法律依据、符合法律要旨；行政合理性原则，包括行政行为应符合立法目的，行政行为应该建立在正当考虑的基础上、不得考虑不相关的因素，平等适用法律规范，符合自然规律，符合社会道德；行政应急性原则。

武汉大学周佑勇教授出版了《行政法基本原则研究》一书，有学者将其称之为这是我国第一部系统、深入研究行政法基本原则的学术专著。《行政法基本原则研究》一书共分五章：第一章着力于阐释行政法基本原则之于行政法学的特殊研究价值和研究方法；第二章对西方两大法系各国行政法基本原则进行了科学的定位，并归纳总结出了它们所存在的普遍性规律和共性特征;第三章在对国内现有理论研究状况进行全面把握及评述的基础上，重新界定了行政法基本原则的概念和确立标准，并首次提出行政法定、行政均衡和行政正当三大行政法基本原则；第四章对这三项行政法基本原则的具体内容和要求进行了进一步深入的分层研究；第五章从司法适用的角度,，对行政法基本原则的效力问题进行了深层次的哲理思考与实证分析。

同时，姜明安教授在《湖南社会科学》2015年第二期中发表了一篇范文《行政法基本原则新探》，文中指出，行政法基本原则不同于行政法的具体规则、原则,行政法的具体规则、原则是由成文法的具体条文加以确立和宣示的，行政法基本原则则通常首先以一种观念，一种法理思想，形成和存在于立法者和国民的法律意识中，然后通过学者、法官加以概括、归纳,在其学术著作或法律文书中予以表述和阐释。行政法基本原则是指导和规范行政法的立法、执法以及指导、规范行政行为的实施和行政争议的处理的基础性规范。它贯穿于行政法具体规范之中，同时又高于行政法具体规范，体现行政法基本价值观念。而且作者认为，合法性原则和合理性原则仍应是新世纪我国行政法的基本原则，但是，合法性原则和合理性原则过于原则，过于概括,，应予以适当具体化，并赋予以时代的新的内涵。

宪法上虽然明确规定了保护公民平等权的内容，但由于宪法规范的原则性和抽象性，它体现的只是法律的基本理念和精神，而不涉及到诉讼中当事人双方的权利义务关系，不具有操作价值，不能作为裁判性规范。因此在现实生活中，必须有行政法作为宪法的补充，将宪法具体化，以便充分保护宪法规定的公民权利。但事实上，平等究竟意味着什么?与民主、正义和公正的关系如何?法律，尤其是行政法如何体现平等?平等是否是行政法的基本原则?人们对这些问题的认识还存在着分歧，法学界对这些问题的讨论也经久不衰。因此，本人将“行政法中的平等原则”作为自己的范文，采用比较分析的方法，结合我国具体实践讨论了平等原则在行政法中的适用，希望可以对行政法一般原则的研究起到积极的作用。

二、范文提纲

摘要

Abstract

引言

一、行政法上之平等原则的概念与理论基础

（一）平等原则的概念

（二）平等原则的性质

二、平等原则在行政法中的地位与作用

（一）平等原则是具有宪法位阶的行政法律原则

（二）平等原则可以防止行政机关不平等的对待人民

三、平等原则在行政法律关系中的体现

（一）行政主体与行政相对人总体上法律地位平等

（二）在行政法律关系中，双方当事人存在一种相互独立的关系

（三）行政主体对相对人并非单向的支配

（四）行政法“契约精神”的引入体现了行政主体与相对人平等趋势

四、国外经验借鉴

（一）法国

（二）美国

（三）总结

五、平等原则在我国行政法中的现状及发展对策

（一）中国行政法实践中平等原则的现状

1.平等原则不能作为法院审理行政案件的准则和依据

2.行政机关未将平等原则视为法律而执行

（二）我国行政法中贯彻平等原则的对策

1.从“形式的”行政法治观到“实质的”行政法治观

2.从“执法的”平等观到“立法的”平等观

3.从“机械的”法官观到“能动的”法官观

结论

参考资料

致谢

三、参考文献

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