解决我国民办教育机构法律规制的对策研究_开题报告

（一）国内研究现状

为适应世界教育发展的潮流，传统的学历教育已经很难满足人民日益增长的学习充电的需求，难以适应如今高速发展的经济形势。于是，各类民办教育培训机构应运而生，它可以满足其人生阶段不同需求的教育服务。因此，教育培训成为我国教育事业的重要组成部分。 并且随着相关法律法规的完善，“经营性民办教育机构”日趋走上法制化轨道，对其法律规制的各种研究也有了一定的成果。

北京民办教育协会秘书长马学雷分析指出，目前民办教育市场存在着下列弊病：无证办学、收费乱、软硬件设施不全、师资良莠不齐、教学无体系、教学服务落后等。在培养孩子时，越来越多的家长是出于虚荣心，越来越多的学校带着功利心，把孩子当做工具来满足自己攀比和赚钱的欲望。他们斤斤计较，不为对方考虑，更没有为孩子考虑。在巨大经济利益面前，宣传承诺、霸王条款、名不副实、培训陷阱问题等正在成为教育培训市场中消费者无法回避的“隐痛”。政府在当今的社会中，职能在逐步的扩大并且逐日细化，政府是公共管理的核心主体。政府职能主要包括政治职能、经济职能、民生职能、社会职能以及文化职能五个方面。政府对于民办教育的的支持，引导，鼓励与监督对民办教育的发展有着极大的影响，不论是对民办教育进行规制的法律法规，还是在财政方面对民办教育的支持都是政府对民办教育的职责。

新东方教育科技集团董事长俞敏洪曾指出，中国的教育，尤其是民办教育，培训机构，特别的急功近利，每个人在意的只有自己的经济利益。在这样的背景条件下，形成了当前中国教育培训行业鱼龙混杂，在巨大的经济利益诱惑下，教育领域的侵权问题也层出不穷。最近的几年里，中国的教育概念股在美国上市以后，大量的资本便涌入教育市场，资本商像是发现了投资“蓝海”似的。但，教育并非如同资本商所想象的那样盈利。民办教育虽然有着商业的一面但同时也有着公益的一面，并非短期内按模拟化和流程化的加工厂的生产方式就能开多所分校的。

1982 年的《中华人民共和国宪法》是民办教育发展的法律基石，第19 条“国家鼓励集体经济组织、国家企业事业组织和其他社会力量依照法律规定举办各种教育事业。”第一次将社会力量作为国家教育事业的组成部分，并对此做出原则性的规定，为今后民办教育事业的发展奠定了基本的法律基础。不过这其中的‘其他社会力量’，还仍然只是一种包含私人办学在内的笼统提法。

1995 年的《中华人民共和国教育法》是我国的基本法之一，是民办教育发展的基石。该法第25条“国家鼓励企业事业组织、社会团体、其他社会组织及公民个人依法举办学校及其他类型的教育机构。

《中华人民共和国民办教育促进法》及《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》于2003 年9 月1 日实施,该法使我国民办教育有法可依，填补了民办教育管理方面的法律的空白。自其实施以来，民办教育得到全面的规范、发展;学校的数量得到增加、规模得到扩大、办学质量得到显著地提高。全国的民办教育呈现出了健康快速的发展姿态。

因此，对我国教育培训机构存在问题的这部分研究主要从以下几个方面把握。比如何谭谭高度概括了中国教育市场存在的问题，包括产业集中度低，市场竞争秩序混乱，培训质量、人员素质、行业美誉度不高，品牌弱势、国际竞争能力不强，服务水平与能力低。并深入挖掘出问题的四个方面成因:政府监管缺位、行会功能未发挥、教育培训业界片面追求短期经济利益、社会与公众认识不足。胡天佑则认为我国教育培训机构存在身份定位模糊、准入门槛偏低、品质良莠不齐、市场监管缺位的问题。如袁治以市场准入为切入点指出了我国非学历教育培训市场存在机构准入标准设置不够合理、教师资源市场管理失控、缺乏机构信用评价、培训市场监管单位不作为的问题。刘贝贝针对培训行业中的管理培训提出了培训市场秩序混乱、培训课程缺乏新意、优秀讲师寥寥无几、从业人员素质低、缺少管理、培训与管理脱节的问题。

民办教育工作者联谊会副主席、北京民办教育研究会理事长张志义说，明渠不开，必将暗道丛生。影响民办教育发展的因素诸多，现在关键的是要用法制来引导和规范中国民办教育发展，而不是形成不平等竞争，进而导致许多教育资源的浪费。全国人大教科文卫委员会委员、民办教育工作者联谊会主席、国家总督学柳斌认为，民办教育已成为我国教育事业的重要组成部分之一，但一直以来，民办教育名不正，言不顺，举步维艰。如何通过法律规范吸引民间资金健康、有序地投入教育这个至今仍供不应求的大产业，是政府部门面临的重大课题。

综上所述，我国民办教育存在着诸多的问题，如果只是依靠单纯的市场调节，那么民办教育的投资人会将其的经济利益放到首位，唯利是图，而全然不顾学生的利益，必然导致民办教育的畸形化发展。只有将“市场的手”和“政府的手”有效的相结合起来，建立和健全一整套法律规制，才能够让我国民办教育机构更加规范化、有序化地发展。

二、范文提纲

一、绪论

（一）研究背景

（二）研究综述

（三）理论界定

二、我国民办教育机构规制现状及存在的问题

（一）民办教育机构法律规制的现状

（二）民办教育机构发展中存在的问题

三、解决我国民办教育机构的法律规制问题的对策

（一）加强教师的培训和管理 

（二）完善民办教育机构的法律规制

（三）建立社会评价机制

 

三、参考文献

[1] 何谭谭.中国教育培训市场现状分析与发展对策研究[D].大连理工大学，2010 

[2] 胡天佑.我国教育培训机构的规范与治理[J].教育学术月刊，2013（7）

[3] 袁治.非学历教育培训机构市场准入问题的研究——以郑州市为例[D].河南大学，2011

[4] 刘贝贝.管理培训行业存在的问题及对策研究[J].东方企业文化·产业经济，2013（4）

[5] 2013 年民办教育市场潮向何方： ://wenku.baidu.com/view/6213031a5727a5e9856a6181.html

[6] 楚明锟.公共管理导论[M].武汉:华中科技大学出版社,2011:120.

[7]《中华人民共和国宪法》第19 条

[8]《中华人民共和国教育法》第52 条

[9]徐颖农 秀权钟 幸校. 民办小学生托管机构法律规制诸思考[J]. 青年与社会2015年4月下 第12期总第594期

[10]巫志刚.我国营利性高等教育机构基本法律制度研究[D].华中师范大学.2013

[11] 王亚歌 我国民办学校法律关系研究[D].陕西师范大学2007

[12] 刁丽丽 闫志利. 职业技能培训机构社会责任与规制建设研究[J]. 河北科技师范学院学报(社会科学版). 2012年9月第11卷第3期