论《治安管理处罚法》的不足与完善 -开题报告

背景：《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称《治安管理处罚法》），于2005年5月通过审议，并予次年实施，该法的出台确保了公安机关执法时有法可依，是一部与百姓生活息息相关的法律。该法自实施以来，为社会治安综合治理提供了强有力的法律依据，对于维护社会治安，保障公共安全，化解社会矛盾，促进社会和谐，具有十分重要的意义。因为公民违反治安管理的行为相较刑事犯罪要频繁得多，因此在公安机关执法的过程中，对《治安管理处罚法》的适用也更频繁。但《治安管理处罚法》对公权力的规范和对公民权利的保护在制度设置以及实施当中仍存在着不少问题，有待进一步完善。笔者从事公安工作多年，感触颇深。今特从理论与实践结合上阐述《治安管理处罚法》与治安管理现实不相适应之处，指出存在的问题，并提出相应的完善建议，以期更好地适应办理治安案件的实践需要。

意义：当前我国公安执法环境日趋复杂，正发生深刻变化。这是社会发展的必然趋势：一方面，随着社会主义民主政治建设的加快进行，群众民主意识、法治意识、权利意识、监督意识明显增强，政治参与的热情日益高涨，维护自身合法权益的愿望更加强烈，对社会公平正义的追求更加迫切，对公安执法工作也提出了许多新期待。另一方面，随着社会信息化的深入发展，整个社会环境日益开放、高度透明，社会各界和新闻媒体特别是网络媒体对公权力的监督制约力度明显加大，公安执法活动时刻处在公众的视野里，置于媒体的“聚光灯”下。研究和探求《中华人民共和国治安管理处罚法》中存在的缺陷与不足，并积极寻求完善的方法，不仅能更好地保障公民权利，挤压违法犯罪，也能让公安民警在执法的过程中真正有法可依，在法律和制度下行使权利，从另一个角度来说也是对民警的一种保护。这正是本文选题的意义之所在。

二、范文选题的相关研究现状

金东文硕士在关于《治安管理处罚法》中存在的问题与完善研究（2008）一文中就该法的一些不足与存在的问题提出了自己的看法，并给出了相应的完善意见。

《治安管理处罚法》是一部与百姓生活息息相关的法律,该法针对条例颁布以后,社会生活中出现的新情况、新问题,作出诸多相应修定,体现出其以人为本,关注民生民意的立法理念。较之原《治安管理处罚条例》,扩大了治安管理处罚的范围和领域,加大了处罚的力度,规范了执法程序,注重尊重和保障人权,注重与相关法律法规的协调。具有宽严更适度、程序更严格、处罚更规范、监督更有力的特点,对加强新形势下的社会治安管理产生着积极作用。 《治安管理处罚法》从国家管理社会治安的目的与需要出发,扩张了公安行政执法机关之管理处罚权,规制了公安行政执法行为。适应了公安机关加强治安管理的需要,对于维护社会治安秩序,保障公共安全,保护公民、法人和其他组织的合法权益,规范和保障公安机关及其人民警察依法履行治安管理职责起到了巨大作用。既追求维护社会治安、保持社会稳定、实现和谐社会之目标,又追求人权保障与程序公正之价值。《治安管理处罚法》确立的过罚相当原则,公开、公正原则,尊重和保障人权原则,坚持教育与处罚相结合原则及处罚法定原则等基本原则,体现着《治安管理处罚法》的根本价值,贯彻于整个治安管理处罚的全过程,为规范公权力和保障公民权利奠定了法理基础。 《治安管理处罚法》实施以来,为社会治安综合治理提供了强有力的法律依据,但《治安管理处罚法》仍存在着不少问题,有待进一步完善。

廖金祥、范颖华、朱坚在2006年2期《北京人民警察学院学报》的《治安管理处罚法》的适用研究一文中也对该法的一些适用问题做了深刻的剖析。《治安管理处罚法》对社会生活的影响不可忽视,但在适用执法方面,如:是重秩序还是重处罚、第107条如何实现、部分法规条文的可操作性等问题,还值得做进一步的探讨。

张淑平，裴兆斌在2009年3期《福建警察学院学报》的《治安管理处罚法与刑法竞合之研究》一文中，就《治安管理处罚法》与《刑法》两部不同法律之间的特殊法条竞合提出了自己的意见。

发生在刑法和治安管理处罚法之间的法条竞合虽由来已久,但因属不同法律之间的特殊法条竞合,尚未有现成的立法或者理论上成熟的适用规则,造成长期以来执法、司法实践的随意甚至混乱。两法具有的天然的渊源关系和我国立法既定性又定量的传统方法是导致两法竞合的原因。刑法是所有法律的保障法,刑罚是所有法律制裁的最后手段,两法出现竟合时,应当优先适用治安管理处罚法,只有在行为的社会危害性已经达到应受刑罚处罚的程度,才能适用刑法。但是解决两法竞合问题最根本的对策和最可行的办法是最高司法机关出台司法解释,根据不同的罪量要素,明确罪与非罪的界限。

三、范文选题的主要研究内容及方法

主要研究内容：文章首先阐明了范文选题的背景及意义，范文选题的相关研究现状。第二部分指出《治安管理处罚法》制定的背景及特点。第三部分研究和探求《治安管理处罚法》中存在的缺陷与不足。第四部分提出完善《治安管理处罚法》的建议和想法。

初步确定正文大纲如下：

第一章 绪论

1.1范文选题的背景及意义

1.2范文选题的相关研究现状

第二章《治安管理处罚法》制定的背景及特点

2.1《治安管理处罚法》制定的背景

2.2《治安管理处罚法》的特点

第三章 《治安管理处罚法》中的诸多问题

3.1与其他法律的衔接仍存在问题

3.2对处罚程序的规定中存在的问题

3.3部分法条规定含糊不清，欠缺操作性

3.4执法者行使权利时的法律适用问题

3.5法律空白仍旧存在

第四章 《治安管理处罚法》的完善

4.1 进一步加强与其他法律的衔接性

4.2建立严格的处罚程序规定

4.3限制性解释和规范弹性词语

4.4保障执法者自身权益

4.5增补实践中特殊领域的法律条款来填补空白

结语

参考文献

致谢

范文主要的研究方法：1、收集有关《治安管理处罚法》及其研究的相关材料。2、整合公安机关办理行政案件中碰到的实际问题，结合法律，提出不足。3、分析《刑法》等其他法律和《治安管理处罚法》的衔接和适用问题。4、思考当前复杂执法环境下，对执法人员提出的新要求。5、整合材料，提出《治安管理处罚法》中存在的问题，并提出相应的改进意见。

四、工作进度安排

1、第1—2周：搜集资料、阅读文献，确定范文题目

2、第3—6周：根据所选题目搜集相关资料、文献，并做好文献阅读笔记

3、第7—8周：整理归纳搜集的资料，撰写范文大纲

4、第9—11周：搜集资料，整理《治安管理处罚法》中存在的问题，并征询相关专业人士意见，提出改进和完善的建议

5、第12—15周：进行范文写作，在老师帮助下进行修改、完善

6、第16周：进行范文收尾工作

五、参考文献

1 刘帅;《治安管理处罚法》尊重和保护人权的价值取向剖析——以治安管理处罚的特点为视角[J];才智;2011年08期 

2 沈惠章;;论《治安管理处罚法》对社会秩序的维护[J];福建警察学院学报;2008年02期 

3 张立新;冯锁柱;;治安调解若干问题研究[J];中国人民公安大学学报(社会科学版);2006年02期 

4 张续明;;治安管理处罚法实施中存在的问题与对策探析[J];辽宁公安司法管理干部学院学报;2009年01期 

5 邓波;毛鹏举;;《治安管理处罚法》中教育与处罚相结合原则的涵义思辩[J];消费导刊;2009年12期 

6 张建国;;秩序、正义、自由及其对警察权的制约——以《治安管理处罚法》为讨论起点[J];西部法学评论;2009年02期 

7 刘鹤;;《治安管理处罚法》实施中的难点问题研究[J];辽宁行政学院学报;2009年08期 

8 王运红;;《治安管理处罚法》的若干亮点与不足——基于警察自由裁量权有关规定的分析[J];河南科技大学学报(社会科学版);2010年05期 

9 刘轶;;基层民警在适用治安调解中存在的问题及对策[J];企业家天地下半月刊(理论版);2008年12期 

10 梁桂英;;论《治安管理处罚法》在执行中的若干问题[J];山西高等学校社会科学学报;2008年03期 

11 齐小力;;《治安管理处罚法》的宪法解读[J];中国人民公安大学学报(社会科学版);2006年02期 

12 张立新;冯锁柱;;治安调解若干问题研究[J];中国人民公安大学学报(社会科学版);2006年02期 

13 吕福鑫;;论违反治安管理行为中的“治安”概念——兼谈《中华人民共和国治安管理处罚法》命名问题[J];中国人民公安大学学报(社会科学版);2006年05期 

14 曹春艳;;论《治安管理处罚法》的尊重和保障人权原则[J];中国人民公安大学学报(社会科学版);2007年01期

六、指导教师意见