论内部行政行为的外化性_开题报告

长期以来理论界关注行政行为时，都将目光聚焦在行政行为的分类以及具体行政行为的研究上，对于内部行政行为的研究甚少，即使有研究内部行政行为的学者，也一般是研究内部行政行为的可诉性问题，而最高人民法院公布的第22号指导案例给理论研究与司法实务提供了一个新的视角，即内部行政行为外部化。该指导案例明确了内部行政行为外部化的可诉性问题，是对传统行政理论法学的突破，但是我们不能只为这一理论突破而欢欣鼓舞，更应当深入分析该类案件背后的法理逻辑，从理论层面为司法实践提供强有力的支撑。

（一）国内研究现状

    有关内部行政行为外部化的研究散见于一些学者的专著中，章剑生教授在其著作《现代行政法基本理论》中少量论及了该类问题，他认为内部行政行为外部化后变成外部行政行为。而孔祥俊教授在其著作中则认为，所谓的“外化”的内部行政行为只是一种假象，其实质仍是外部行政行为，并不是内部行政行为，其性质并没有任何改变。

    有关的期刊文章中李永超博士通过案例分析的方式总结了“外化”的构成要素及可诉的标准。袁文峰老师从特别权力关系理论出发详细阐述了内部行政行为的发展变化，总结了内部行政行为外部化的标准。

刘晓梅在其《内部行政行为的外部化及其可诉性研究》中概括出有关工作性质的内部行政行为外化的具体要件即独立要件之外化、依职权外化、法律效果外化，并认为外化后的内部行政行为可诉；宋鑫在《论工作性质内部行政行为的可诉性—以效力外化为视角》中认为，内部行政行为外部化后仍然是内部行政行为，其性质没有改变，只是因为效力外化而具备可诉性而己；黄滔在《内部行政行为“外化”问题的实证研究》认为，内部行政行为外部化后其性质己经转化为外部行政行为，但这是一种特殊的外部行政行为，权利义务影响标准是判断外部化的标准。上述这些资料是本选题研究的宝贵材料，值得认真借鉴。

（二）国外研究现状

对于内部行政行为外部化的研究，田中二郎在《行政法总论》中指出行政行为是“行政主体对于具体事实以公权力行使的方式宣告何为法律的行为”，即“行政行为是行政主体根据法律的规定，基于单方性的判断具体决定相对人权利义务及其法律地位的行为”。但对于行政行为的范围究竟是否涵盖内部行政行为，日本法学界主要有两种看法：一种是楼井昭平在其《行政法》一书中指出“行政行为”不应当包括内部行政行为，理由是行政机关对另一行政机关或行政机关所属工作人员所做出的行为，如果并不直接变动外部组织或个人的权利义务，仅仅属于内部关系的则不是行政行为，例如，《行政诉讼法》第13条将行政机关的内部性行为排除于行政诉讼的受案范围之外。另一种观点则是西木诚的《行政法学》中认为行政行为包括内部行政行为，因后者的作出是在法定的范围内，且造成之影响延展至外部相对人的义务及权利。

（三）研究目的及意义

    近年来，有关内部行政行为外部化的案件越来越多，其研究价值不言而喻。一方面，明确哪些行政行为可纳入司法审查范围，有助于实现宪法中所列举的公民权利，切实保障公民权利，推进法治国家、法治社会的建设。另一方面，内部行政行为外部化的认定有助于实践中更好的化解矛盾，及时通过司法救济保护权利人的合法权益，发挥法律本应有的作用，实现社会稳定发展。

此外，就行政诉讼应当遵循的原则来说，将部分内部行政行为纳入司法审查之中:第一，符合相对人合法权益的保障，其权利义务不会受到行政机关针对内部作出之行为的影响是司法审查把内部行政行为排除在外的原因之一，但有些内部行政行为在实践中效力发生了“外化”，其己对相对人造成实际影响，通过司法审查对受到该种行政行为侵害的相对人给予救济是符合要求的。第二，正确处理司法权与行政权的关系。通常认为，行政权因其特殊性质，在行使过程中产生的诸多问题，并不是都应当进入司法程序接受司法审查，如果司法权过分的介入行政权，则会影响行政权行使的有效性，行政主体正常的管理秩序可能会遭到破坏，社会的稳定性也将由此受到一定的影响。但部分效力外化的行政行为被法院纳入到受案范围，其实际上是对行政权的一种事后审查，作出的裁判也多以撤销等为主，并不会直接替代行政机关作出行政决定。所以，将该种内部行政行为纳入司法审查并不会过分的干预行政权的行使。第三，循序渐进，逐步扩大受案范围。行政诉讼的受案范围越广阔，越利于对相对人的保护，但是，这个美好愿望在现实生活中则需要结合当前政治、经济以及法制建设的实际情况，逐步推进，欲速则不达，盲目追求受案范围的扩大可能会导致司法的权威性受到破坏。《行政诉讼法》修改后，条款中将原先的“具体行政行为”修改为“行政行为”，由此来看，受案范围并未直接排除内部行政行为。

因此，通过内部行政外部化的视角，剖析内部行政行为外部化的构成与依据，将名为内部行政行为实为内部行政行为外部化的情形甄别出来，纳入法院受案范围，从而限制行政权力的滥用，维护公民的合法权益，很有必要。

二、范文提纲

引言

相关概述

内部行政行为的界定

内部行政行为外部化的内涵及类型

内部行政行为外部化的内涵

内部行政行为外部化的类型

内部行政行为外部化的构成要素

方式要素

职权要素

法律效果要素

内部行政行为外部化的司法审查

司法审查的依据

1.司法审查的理论依据

2.司法审查的法律依据

（二）司法审查的规则

1.原告资格的认定

2.被告的确定

3.举证责任的分配

结语

三、参考文献

[1]罗豪才、湛中乐.行政法学[M].北京:北京大学出版社，2009：126-128

[2]胡建森.行政法学[M].北京:法律出版社，2015：321-322

[3]章剑生.现代行政法基本理论[M].北京:法律出版社，2008：190-192

[4]陈敏.行政法学总论[M].台北:三民书局，2009：251-252

[5]李震山.行政法学导论[M].台北:三民书局，2010：301-303

[6]李永超.揭穿内部行政行为之面纱一基于司法实践中外化之表达的一种解释框架[J].行政法学研究，2017(4)：49-51

[7]袁文峰.内部行政行为外部化的标准[J].惠州学院学报，2016(32)：66-67

[8]刘晓梅.内部行政行为的外部化及其可诉性研究[D].山东大学硕士学位论    文，2015:49-52

[9]黄滔.内部行政行为外化问题的实证研究[[D].华东政法大学硕士学位论    文，2015:41-43

[10]宋鑫.论工作性质内部行政行为的可诉性一以效力外化为视角〔D]，南开大学硕士学位范文，2015:33-34