论我国的行政赔偿方式_开题报告

一、文献综述

    赔偿制度对于保护公民、法人和其他组织的合法权益，防腐倡廉、提高行政效率具有重要意义。本文以我国目前的行政赔偿的方式和程序为根据,阐述了本人对行政赔偿的认识和看法。

（一）我国行政赔偿法的确立

    中华人民共和国成立后，第一个规定行政赔偿制度的法规是政务院于1954年1月21日通过的《中华人民共和国海港管理暂行条例》。该条例第20条规定：“港务局如无任何法令根据，擅自下令禁止船舶离港，船舶得向港务局要求赔偿由于禁止离港所受之直接损失，并得保留对港务局之起诉权。”

    1954年9月20日，第一届全国人民代表大会第一次会议通过了《中华人民共和国宪法》。该法第97条规定：“中华人民共和国公民对于任何违法失职的国家机关工作人员，有向各级国家机关提出书面控告或者口头控告的权利。由于国家机关工作人员侵犯公民权利而受到损失的人，有取得赔偿的权利。”从而第一次将国家赔偿请求权确定为公民基本权利之一。

    1982年12月4日第五届全国人民代表大会第五次会议通过的现行宪法第41条第3款规定：“由于国家机关和国家工作人员侵犯公民权利而受到损失的人，有依照法律规定取得赔偿的权利。”

    1986年4月12日，第六届全国人民代表大会第四次会议通过了《中华人民共和国民法通则》。该法第121条规定：“国家机关或者国家机关工作人员在执行职务中，侵犯公民、法人的合法权益造成损害的，应当承担民事责任。”这一规定虽然将国家赔偿责任划入了民事责任，但其为受害人提出国家赔偿请求提供了实体法上的依据。

    1989年4月4日，第七届全国人民代表大会第二次会议通过了《中华人民共和国行政诉讼法》。该法第9章专门规定了“侵权赔偿责任”，从而确立了行政赔偿诉讼的法律程序。

    1994年5月12日，第八届全国人大常委会第七次会议正式通过《国家赔偿法》。该法共6章35条，自1995年1月1日起施行。

    2010年4月29日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议通过《关于修改《中华人民共和国国家赔偿法》的决定》，修正后的国家赔偿法共6章42条，该法自2010年12月1日起施行。

    （二）《国家赔偿法》制定的意义以及实施中存在的问题

    《国家赔偿法》的制定和实施，对于保障公民、法人和其他组织依法取得国家赔偿的权利，促进国家机关工作人员依法行使职权，化解矛盾纠纷，维护社会和谐稳定，具有重要意义。自《国家赔偿法》实施以来，行政机关、司法机关依法处理了一批国家赔偿案件，一批当事人依法获得了国家赔偿。我国国家赔偿制度的建立与实施，在国家的法制化进程中发挥了积极作用。

    与此同时，《国家赔偿法》在实施中也存在一些问题，主要是：赔偿程序的规定不够具体，对赔偿义务机关约束不够；有的机关对应予赔偿的案件拖延不予赔偿，当事人的合法权益难以得到保障，有的地方赔偿经费保障不到位，赔偿金支付机制不尽合理；赔偿项目的规定难以适应变化了的情况；赔偿范围窄小等。这些问题不同程度地阻碍了赔偿请求人及时有效地获得国家赔偿。

    （三）我国行政赔偿的方式的概况

    行政赔偿方式即行政赔偿义务机关承担行政赔偿义务的各种法定方式。从各国立法看，国家赔偿方式均以金钱赔偿为原则。我国《国家赔偿法》第32条规定：“国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。”根据该条规定，我国国家赔偿方式有三种。

    1、支付赔偿金。支付赔偿金具体有以下特点：第一，支付赔偿金在形式上表现为以国家财产支付一定数额的货币给当事人；第二，支付赔偿金一般以受害人的实际损失为限；第三，支付赔偿金是国家赔偿的主要方式。

    2、返还财产。特点如下：第一，返还财产中的财产具有多样性；第二，返还财产适用范围的有限性。

    3、恢复原状。其特点是：第一，恢复原状仅适用于对财产权的损害；第二，恢复原状适用条件较为严格。

    值得注意的是以上三种赔偿方式中，支付赔偿金为主要方式，而非优先方式。根据《国家赔偿法》的规定，财产完好无损的，应当返还财产；财产虽有损失但经修复恢复原状的，予以恢复原状；不能恢复原状的，则采取支付赔偿金的方式。可见返还财产--恢复原状--支付赔偿金的顺序，构成了我国国家赔偿特有的方式体系。

 。

    （四）国外各国关于行政赔偿制度的规定

    1、法国。法国是最先确立国家赔偿原则的国家，1873年著名的布朗格案的判决使法国第一次明确了国家公务活动所引起的损害应当承担赔偿责任，开创了国家承担行政赔偿责任的先例，促使行政赔偿案件由普通法院转为行政法院受理，确立了行政赔偿制度，这令法国人为之自豪。

    2、英国。在英国，行政机关的越权行为和合法行为可能对公民造成损害，受害人有权就此向法院提出损害赔偿之诉，可见行政赔偿责任包括了行政机关的侵权责任、违约责任、返还责任和合法行为要承担的补偿责任。英国在处理案件时，对于公法关系和私法关系上的赔偿问题，都适用相同的法律原则，这符合英国法的特色。由此可以得出英国没有专门适用于行政机关的损害赔偿责任制度和公法契约制度来制裁行政机关，只能依靠民法上的侵权责任理论和契约规则来处理问题。

    3、德国。德国是大陆法系国家里最早提出并实行行政赔偿制度的国家之一，早在1794年的《普鲁士法典》规定：每一个公务员都应对其故意或过失违反职责的侵权损害行为负赔偿责任。1910年颁布的《帝国对公务员的责任法》中首次以立法的形式正式明确了行政赔偿责任。本应在1982年实施的《德国国家赔偿法》被联邦宪法法院宣布违宪而无效，因此这一法律被搁置了。德国现行的行政赔偿的规定都来源于德国基本法、民法典和判例，而且德国的行政赔偿和民事赔偿合一。

   本文通过对我国行政赔偿的方式的研究，试图找出我国行政赔偿制度的问题和提出一些完善措施。

二、范文提纲

缩小范文的题目，仅就行政赔偿的方式进行论证。一篇范文中，不能有两个主题。题目和提纲为：

论我国的行政赔偿方式

一、行政赔偿方式的定义

（一）行政赔偿方式的定义

二、行政赔偿方式的分类

（一）支付赔偿金

（二）返还财产

（三）恢复原状

三、各种行政赔偿方式的主次

（一）主要行政赔偿方式

（二）优先行政赔偿方式

（三）各种行政赔偿方式的顺序

三、参考文献

[1]胡建淼、金伟峰.行政法与行政诉讼法[M].北京：高等教育出版社，2012

[2]王利明.民法·侵权行为法[M].北京：中国人民大学出版社，1993

[3]林淮、马原.国家赔偿问题研究[M].北京：人民法院出版社

[4]梁志东.我国行政赔偿制度的缺陷探析及完善构想[J].林区教学，2011（8）

[5]皮纯协、何寿生.比较国家赔偿法[M].北京：中国法制出版社，1998

[6]胡建淼.行政法学[M].北京：法律出版社，2003

[7]宋扬.中国国家赔偿程序制度存在的问题与解决对策[J].南华大学学报(社会科学版)，2007（4）

[8]康永恒.《国家赔偿法释论》教学要求[J].内蒙古电大学刊，2002（5）

[9]孙亚勇、陈先超.试论我国的行政赔偿程序[J].郑州航空工业管理学院学报(社会科学版)，2004（2）

[10]李燕芳、丁恩.论我国国家赔偿法的不足与完善[J].福建广播电视大学学报，2008（3）

[11]周瀛、邓文伟.小议国家赔偿制度的发展历史及发展趋势[J].法商论丛，2007（1）