论无效行政行为的后果及其认定_开题报告

一、理论综述

无效的行政行为是一种非法的行政行为，根据民法制度的一般理论，它是指那些已经存在但由于缺乏有效要素而无法由主管当局确认和宣布的行政行为。无效的行政行为主要是大陆法系国家和地区的行政法概念、理论和制度。 

（一）国外研究现状

尽管大多数大陆法系国家（例如德国、意大利和日本）承认存在无效行政行为，但在理论界仍存在很大争议，尤其是关于无效行政行为是否具有公共权力。大陆法系的普遍理论坚持撤销原则，并承认行政行为具有公共权力。从头到尾，具有重大或明显缺陷的无效行政行为没有法律效力。德国行政法创始人奥托玛耶尔辩称：“一种非官方的行为，或者肯定不是基于官方行为而被授权的行为，是一种无效的行政行为”。因此，非法行政行为的原则应基于自日本学者原原一一教授指出：“如果我们认为在任何情况下，由于行政行为的缺陷，公众都会得到承认”。这将明显违反法治，并会不当地限制有关人民的权利和有关人民的权利。在英美法系中，越来越多的学者否认存在无效的行政行为，但坚信行政行为是一种公共权力，可以通过司法审查、诉讼、复议和其他事后程序积极地加以补救。另外，救济通常是有时间限制的。一旦行政相对人超过法定时限，如果在后续程序中未提及对非法行政行为的补救措施，补救渠道将被耗尽，并建立行政行为。无效的行政行为和可撤销的行政行为之间的区别已成为大陆法系国家的主要问题。

大多数学者坚持以下观点和标准来区分两者：（1）缺陷是否明显和明显。只有具有明显缺陷的行政行为才是无效的行政行为。（2）缺乏主要的法律要素作为标准，需要根据行政行为的具体情况作出决定。（3）违反职权规定或标准制定。日本行政法学者明治大治博士说：“无效依据与可撤销依据之间的区别在于行政法规的性质。撤销命令的行政行为，撤销命令的行政行为。笔者认为，不同国家的学者和立法案例具有相同或不同的观点或做法，其原因在于特殊和特定的原因。原则上，所有国家都承认行政行为的缺陷和非法行为，但在实体法中更多地考虑了它们。

（二）国内研究现状

自《行政诉讼法》颁布以来，学者们研究并讨论了行政诉讼的无效性。研究范围从每年几篇甚至每年几篇到每年大量的文章，这表明学者们越来越意识到这一制度对于中国法治建设的重要性。初期（1992-1999），尽管学者们已经从非法行政行为的角度开始讨论各种行政违法行为，但在中国能否实施无效行政行为仍存在争议。但是，一些学者开始介绍外国无效行政行为的理论和实践，并为中国无效行政行为的出现做准备。随着我国法律制度的发展，单一行政法标准不断出现。学者们开始研究单一行政行为和单一行政法的无效性。

有鉴于此，一些学者认为，目前确实有必要建立无效的行政行为制度，但没有法律程序，也不会自动失效。必须由国家主管部门确认或声明。这基本上消除了无效的管理操作。当前，学者对行政行为的研究越来越详细和丰富。学者们开始研究无效行政行为，无效行政行为和可撤销行政行为，行政违法行为以及无效行政行为的理论。同时，鉴于行政行为无效的原因已成为学者关注的焦点，学者们提出了一些共同的标准。

但是，值得注意的是，一些学者讨论了无效行政行为的抗辩理论，认为他人抗辩权的无效行政行为是不公平和不可行的，确定无效行政行为的标准是“特殊的”，并否认了无效行政行为的可能性。在实践中，另一方的抵制是言辞，无效诉讼或无效行政行为的制度化。另外，一些学者甚至提出了自我保护的平等保护，这也影响到其他人的权益。在无效行政行为理论基础发展的基础上，笔者认为公共稳定的局限性混淆了法律稳定的不同要求和行政行为效力的实质合法性。

二、正文提纲

摘要

关键词

（一）绪论

1.研究背景

2.无效行政行为的内涵

3.研究目的和意义

4.研究内容和研究方法

（二）文献综述

1.国外无效行政行为研究

2.国内无效行政行为研究

（三）我国无效行政行为的现状及后果

1.无效行政行为的理论分析

1.1无效行政行为的界定分析

1.2无效行政行为理论标准分析

1.3无效行政行为使用适用对象分析

1.4无效行政行为制度分析

2.无效行政行为的后果

2.1相对人不受行政行为拘束

2.2有权机关对无效行政行为的确认

2.3不发生法律效力

2.4影响其他行政行为

（四）完善我国无效行政行为的建议

1.确立统一的行政标准

1.1确立判断标准

1.2确立救济方法

1.3确立防护制度

1.4确立确认程序

2.完善现有立法

2.1《行政处罚法》中无效行政行

2.2《行政诉讼法》中无效行政行

2.3《行政复议法》中无效行政行 

（五）结语

（六）参考文献

（七）致谢 

三、参考文献

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