论相对集中行政处罚权制度_开题报告

相对集中行政处罚权制度在我国属于初创型制度，这一新兴制度在产生之初就饱受争议。实施十六年以来，相对集中行政处罚权制度有效缓解了原有行政管理体制下，部门职权交叉、管理重叠、多头重复执法的困局。但是，制度本身并不成熟，制度的实践也存在很多问题。学术界就这一制度的理论、实践困境也一直在争论不休。理论方面最突出的争论点就是：相对集中行政处罚权制度本身的合法性，集中行使行政处罚权的机关主体资格的合法性；实践方面则最多聚焦“暴力执法”，以此为出发点和落脚点，讨论了制度的实施和执法观念、执法方式等的内在关系。

对相对集中行政处罚权制度本身合法性研究较为透彻的是姚爱国在《论相对集中行政处罚权》（苏州大学硕士专业学位范文2004年9月）的论述。他认为，这一制度在理论上违背了职权法定、法律优先、法律保留、法制统一等若干原则。将国务院法制办复函作为实施依据，其内容和程序均存在着合法性争议。实践中，试点工作也并没有取得实质性的效果，反而给行政管理带来了许多负面的影响。由此得出结论，认为应当尽快停止国务院有关文件的执行，通过综合行政执法试点、扩大对行政权的司法介入以及调整机构等，推行行政体制改革。同时转变行政管理观念，改进行政执法方式，依法解决行政处罚的“软”与“乱”的问题。

    李枫的《城市管理领域相对集中行政处罚权制度研究》（中国海洋大学硕士学位范文2009年9月），魏明月的《相对集中行政处罚权制度之困境及对策研究》（中国政法大学硕士学位范文2008年4月），王卓的《相对集中行政处罚权制度研究》（吉林大学硕士学位范文2010年4月）等文章中，都对相对集中行政处罚权制度在理论上与职权法定、法律优先、法律保留等原则的背离进行了一般的论述，但是这几位学者都从改革的实际情况出发，认为制度实施以来，取得了一定的成效，有完善的余地，可以通过完善立法，改善监督管理等措施，促使制度自身不断完善，从而达到改善城市管理的预期效果。

大部分学者认为相对集中行政处罚权制度本身是不存在合法性争议的，因为制度实施之初，已经有《中华人民共和国行政处罚法》的明文规定，作为制度的法律依据。这一类观点的持有者认为，相对集中行政处罚权责制度在实践中已经取得了一定的成效，很大程度上缓解了职权交叉重叠、多头执法、执法扰民的现象。同时，执法主体资格不明确、权力集中范围模糊、监督机制不完善等问题依然没有解决。这类文章大都对此类问题的产生的原因进行了分析，也提出了相应的完善对策，主要是完善立法、规范机构设置、强化监督、加强协作提高队伍素质等多方面对相对集中行政处罚权制度进行完善。

马怀德的《我国城市综合执法的问题与前景》一文里面，已经不再过多的谈论相对集中行政处罚权制度的合法性问题，作者将笔墨主要用于对实践过程中反映的问题的剖析，着力于解决制度实施中面临的实际问题，提出了“更新城市管理观念，改革城市管理体制，完善城市管理的执法方式等具体的措施。”陈越峰在《城管执法、城市治理与行政法治》一文中，也主要将精力集中在集中行使行政处罚权过程中，执法者执法观念的提升，认为从管理到服务的转变是相对集中行政处罚权得以持续有效实施的重要突破点。杨小军在《城管执法制度创新与分析》一文中，系统总结了近年来，地方实施相对集中行政处罚权较为成功的几种案例模式，充分肯定了制度存在的积极意义，也为全国范围内相对集中行政处罚权制度的完善提供了良好的、可供借鉴的经验。潘统达在其硕士学位范文《相对集中行政处罚制度研究——以杭州是为例》中，从相对集中行政处罚权制度的基本理论入手，结合了杭州市的实际情况，对相对集中行政处罚权制度进行了分析探讨，总结出了相关实践经验，也对实践中出现的问题提出了相应的对策。此外，还有，胡丹菲的《从城管执法论相对集中行政处罚权》，孟亮的硕士学位范文《当前城管执法文艺及对策研究》，耿祥建、曹润林的《相对集中行政处罚权制度在服务型政府建设中的应用——以武汉城市管理执法局的设立为例》，青峰的《相对集中行政处罚权制度发展历程及实施情况——城管执法体制改革十三年回顾》等文章，都是从实践的角度入手，总结实践经验以及出现的问题，提出相应的对策，所提出的对策大致有：改善执法观念，确定主体资格，完善立法，创新执法机关的行政管理机制等。

笔者通过对文献的研读，充分掌握了相对集中行政处罚权制度的基本理论，并对其实践的现状有一定的认识和了解。个人认为，相对集中行政处罚权制度的实施有一定的积极效果，制度本身与城市化的发展相适应。依然有一些问题存在，从制度自身缺陷来讲，包括制度的发展与法律的制定不协调，制度缺乏法律规范，权力集中的范围仍然模糊，权力实施的主体资格也不确定；从制度在城市管理领域的实践角度讲，执法观念落后、执法方式粗暴、执法程序混乱等问题，是制约相对集中行政处罚权制度有效实施的重要原因。

对这一制度的研究，是制度本身不断完善的需要，也是化解实践难题的必然。同时，也可以使民众更深的了解相对集中行政处罚权制度的实施意义所在，有助于这项制度的规范和深入有序发展。

范文提纲

引言：论相对集中行政处罚权制度在城市管理领域实践过程中出现的问题与 原因及解决措施  

一、 相对集中行政处罚权制度的理论梳理

   （一）相对集中行政处罚权制度的概念及特征

   （二）相对集中行政处罚权制度的起源与发展及本质分析

二、相对集中行政处罚权制度实施的困境及原因

   （一）制度设计的缺失、实际执行中的“错位”

   （二）问题产生的原因

         1.缺少集中统一、规范明确的立法文件

         2.执法人员招录、考核机制不健全

         3.政府信息公开不到位

         4.民众对执法行为缺乏良性互动

         5.对执法机构及其人员的法律制约不足

 三、相对集中行政处罚权制度的完善

    （一）对相对集中行政处罚权制度存废的争议

    （二）相对集中行政处罚权制度的完善

      

三、参考文献

[1] 潘统达．相对集中行政处罚权制度研究——以杭州是为例[D]，浙江大学，

    2010．

[2] 青峰．相对集中行政处罚权制度发展历程及实施情况——城管执法体制改革

    十三年回顾[J]，城市法治管理，2010（10）．

[3] 陈越峰．城管执法、城市治理与行政法治[J]，行政法学研究，2010（7）．

[4] 潘统达．相对集中行政处罚权制度研究——以杭州市为例[D]，浙江大学，

    2010．

[5] 王怀坤．论城管执法的现状、问题及对策研究[J]，经济研究导刊，2010（27）．

[6] 董德华．相对集中行政处罚权制度的立法思考[J]，行政法学研究，2011（2）．

[7] 孟亮．当前城管执法问题及对策研究[D]，山东师范大学，2009．

[8] 耿祥建，曹润林．相对集中行政处罚权制度在服务性政府建设中的作用——

    以武汉城市管理执法局的设立为例[J]．法学研究，2009（9）．

[9] 董德华．相对集中行政处罚权制度的立法思考[J]．行政法学研究，2011（2）．

[10] 陈海松．构建化解城管与摊贩矛盾的法制基础[J]，世纪桥，2011（15）．

[11] 田芳．论我国城市管理行政执法制度的完善[D]，山东大学，2012．

[12] 张水海．从社会管理创新角度看城市管理领域相对集中行政处罚权制度的

     完善和发展[J]，法学论坛，2008（1）．

[13] 刘广珠，王杲．相对集中行政处罚权城市管理模式现状及发展趋势研究[J]．

     行政法学研究，2009（15）．

[14] 张晓娜．我就是城管[J]，法学研究，2012（4）．

[15] 沈嘉．北京明确城管执法可以查封扣押[EB/OL]．  

      ://society.people.com.cn/GB/6612275.html(2007-12-04)