浅析我国人大代表履职的现状与问题_开题报告

A. 文献综述

一、国内研究现状

我国的人民代表大会制度跟国外议会制度一样都是一种代议制,但是这种代议制与西方资本主义国家的代议制有本质区别。中国特色的社会主义国情使它演变成一种具有中国特色的代议制。在我国,全国人民代表大会及各级地方人民代表大会是代议制机关,人民选举产生的各级“人大代表”是组成人员。

随着改革步伐的推进,我国学者对人大制度及其相关问题的研究在学术界日趋活尤其是在研究探索代表履职方面已经取得了重大成果。其中比较有代表意义的有李海洋的《关于完善人大代表履职制度的思考》,他指出,有些人大代表缺乏责任意识,没有摆正自己的位置,认为当代表就是组织给予的荣誉称号,更有甚者认为这是一种特殊的“政治待遇”,并没有把法律规定的责任和义务牢记在心。杨小东在《进一步充分发挥我国人大代表作用的再思考》中指出,基层人大代表的涉及面比较广泛,受教育程度参差不齐,有的代表对法律知识不够了解,有的代表对工作报告尤其是专业性较强的议题中出现的专业术语和数字看不明白,有的代表对提议案和建议的程序规定不清楚,稀里糊涂,这就导致代表审议报告形式化,所提意见建议质量不够高,成为了一个名副其实的“举手代表”。面对代表履职出现的众多问题,许多专家学者经过调查研究和实证分析,总结出代表履职存在问题的原因。比较有代表性的观点包括任斌在《我国人大代表履职问题》中指出,代表体素质不高,有的人大代表缺乏主人翁意识,视野不够宽阔,思路过窄,只是关注眼前发生的事情而没有关注国家和地方大事,只关心涉及自身利益的问题而没有关注人民群众普遍关心的热点难点问题,也有的人大代表怕受到打击报复,不能实事求是地表达意愿,影响了履职效果。张箐在《人大代表履职的思考》也指出,人大代表的权利不能得到有效保障是影响人大代表履职的重要原因。很多人认为人大只是“开开会、举举手”,走走形式没有多少权力,以至于很多单位没有给予代表时间保障,代表执行职务难。很多代表认为长远来看还是应以自己工作为主,因此每年的人代会上总会有工作职务的代表以工作忙为理由不能参会。也有的单位对代表活动缺少尊重与支持,收到列席会议通知后,找各种理由不参加,这种错误的认识严重挫伤了代表履职的积极性阈。谢宏章的《人大代表履行职务存在的问题及对策》提出,人大代表思想认识上存在误区、缺乏有效的保障、自身素质和能力的欠缺、监督机制的不完善、履职环境的不和谐都是代表不能有效履行职务的原因。针对这些原因,很多学者提出了一些可行性的建议。比如邹平学的《中国代表制度改革的实证研究》指出,代表制度存在一定的缺点,选举代表候选人提名时,过于强调广泛性和比例问题,却忽视了代表最应该具有的文化知识和政治素养,因此应该完善代表制度摒弃模式化的比例分配,把人大代表能力和素质等方面作为首要考虑因素。余刚在《人大代表履职问题研究》中提出了建立代表专职制。近些年来人们越来越认识到兼职代表制的局限性,因此可以尝试在我国推行专职代表制。专职代表是指人大代表不再兼任其他职务,而以代表职务作为其本职工作,享有职权并承担相应责任。专职代表制可以有效激活选举活动、弥补人代会会期过短的缺点,也有利于人大监督职能的发挥。但是也要认清,人大代表专职化是一把“双刃剑”,带来机遇的同时也带来挑战。因此作为一项新的改革试验,就必须限制在一定的范围内,规模也要加以适度控制,而不能一哄而起,影响大局。施友松在《人大代表工作简论》一书中对代表履职工作面临的新问题进行了研究,并提出了只有完善代表保障机制,才能使代表履职无后顾之忧。全国人大常委会办公厅编写的《人大代表手册》、《纪念代表法颁布10周年文集》、《人大代表履职学习读本》、《人大代表依法履职读本》、《全国人大代表履职经验体会选编》等也为代表履职工作提供了理论基础。

二、国外研究状况

议会作为民主的基本形式，最早实践于英国，距今约有七百多年的历史。议会的出现使议会制度在世界各个国家被应用，尤其是一些发达国家应用更加广泛，处于社会主义初级阶段的我国的民主建设比发达国家晚了将近三百年。代议制是指公民通过选举代表，组成代议机关行使国家权力的制度，是一种间接的民主表现形式，现代国家普遍实行代议制。资本主义国家的代议机关是议会，所以资本主义代议制又称议会制，其组成人员称为“议员”，由国民选举“议员”组成议会行使国家权力。由于各国的历史发展、经济社会发展、政治体制的差异，决定了其代议机关在国家政权组织体系中的地位和作用也有所不同，代议制形式不同。例如：德国、印度、意大利、以色列等实行议会共和制；美国、俄 罗斯、埃及等国家实行总统共和制；瑞士实行委员会制；法国是典型的半总统制共和制；英国、日本、丹麦、西班牙、泰国等国家实行议会君主制。国外对代议制的研究开始的比较早，其中，英国资产阶级哲学家、政治思想家约翰·斯图亚特·密尔在《代议制政府》一书中提到，“政治制度是人的劳作，它们的根源和全部存在均有赖于人的意志，政治机器并不自行运转，正如最初是由人制成的，同样还需有人甚至普通的人去操作。”经济的发展和社会进步促使资本主义日趋完善，代议制也随之不断发展壮大。

B. 范文提纲格式

引言：人大代表履职的意义

一、人大代表的地位与职责

（一）人大代表的地位

（二）人大代表的职责

1. 重大事项决定职责

2. 人事任免职责

3. 提出议案和建议批评意见职责

4. 监督职责

5. 联系选民，聆听民意职责

二、我国人大代表履职的现状与问题

（一）人大代表履职方面的发展和进步

1. 代表素质不断提高

2. 代表与选民的联系不断加深

3. 代表履职条件保障不断加强

（二）人大代表履职中存在的问题

1. 履职意识和责任感不强

2. 履职知识和履职要求掌握不够

3. 对议案、建议和意见的提出及办理效率低

4. 模范带头作用发挥得不明显

5. 接受监督的自觉性不高

6. 闭会期间小组活动流于形式

三、完善人大代表履职机制的建议

（一）完善代表选举制度

1. 提高候选人的资格条件

2. 引入竞争机制

（二）提高代表履职能力

1. 加强代表履职学习培训，完善培训机制

2. 组织有代表性的活动，丰富形式

（三）加强代表的履职管理监督，规范履职监督机制

1. 完善相关的法律法规

2. 开展代表履职的表彰宣传

3. 建立代表履职档案

（四）加强履职保障，确保代表顺利履职

1. 为营造让代表充分发表意见的氛围

2. 为代表知情知政提供保障

3. 增加代表履职的时间

4. 为代表履职提供物质保障

C. 参考文献

[1] 李海洋，曾平. 关于完善人大代表履职制度的思考[J]. 闽西职业技术学院学报，2010（1）. 

[2] 杨小东. 进一步充分发挥我国人大代表作用的再思考[J]. 中共福建省委党校学报，2006（9）. 

[3] 任斌. 我国人大代表履职问题[J]. 人大研究，2008（3）. 

[4] 张箐. 人大代表履职的思考[J]. 西昌学院学报社会科学版，2007（2）. 

[5] 谢宏章. 人大代表履行职务存在的问题与对策[J]. 人大研究，2004（2）. 

[6] 邹平学. 中国代表制度改革的实证研究[M]. 重庆：重庆出版社, 2005. 

[7] 余刚. 人大代表履职问题研究[D]. 西北大学, 2012. 

[8] 施友松. 人大代表工作简论[M]. 北京：中国民主法治出版社, 2006. 

[9] 田洪俊. 考察美国议会的几点收获和启示[J]. 人大研究，2010（12）. 

[10] 王小彬. 论述我国人大代表选举制度的几个问题[J]. 人大研究，2001（6）. 

[11] 李凡. 中国选举制度改革[M]. 上海：上海交通大学出版社, 2005. 

[12] 孙庭兆. 人大代表履职存在的问题及其对策[EB/OL].(2016-08-26)[2020-04-08].  :// .jsrd.gov.cn/llyj/lilun_llyj/201608/t20160826_431501.shtml. 

[13] 王文文. 我国基层人大代表履职问题研究[D]. 山东师范大学, 2015.