温州市行政审批改革存在问题及完善对策研究_开题报告

我国学术界对行政审批制度研究是从翻译国外著作发展到国内外比较研究，并总结借鉴国外先进经验，结合我国国情，探索我国行政审批制度改革的路径。国内许多学者从不同的角度和层面对行政审批制度作了深入研究，主要有以下几个方面：

（1）对公共服务型政府。国内对于公共服务的研究是在国外新公共管理运动与新公共服务理论的影响和推动下，基于对我国公共服务现状与问题的理性分析，对于政府转型迫切要求公共服务的改革与发展所做出的理论上和对策上的回应，主要提出了如下观点：一是人本主义的服务理念；二是公共服务以公民为本的思想；三是公共服务提供中的服务意识和责任政府。

（2）对行政审批制度以及《行政许可法》的研究。行政审批，又叫行政许可，是指在法律一般禁止的情况下，行政主体根据行政相对人的申请，通过颁发许可证或执照等形式，依法赋予特定的行政相对人从事某种活动或实施某种行为的权利或资格的行政行为。随着《行政许可法》的实施，不少学者认为是行政审批制度法制化的重要体现，制定《行政许可法》有利于推动行政审批制度改革和依法行政的进程。

（3）关于行政审批制度改革的意义研究。主要是以完善社会主义市场经济体制，加入WTO后适应全球化，推进依法行政，转变政府职能，深化行政管理体制改革以及预防治理腐败等作为切入点。

2015年山东行政审批改革办公室制定出台《关于全省2014年度深化行政审批制度改革工作的意见》，从全面清理行政审批事项、承接落实、规范管理、加强监管、建章立制等方面对全年工作进行部署安排。聘请来自企业界、社会团体、科研院所、高等学校和基层政府的专家学者，成立省行政审批制度改革咨询委员会，听取社会各界对行政审批制度改革的意见建议，强化社会监督倒逼机制，促进民主决策。举办全省行政审批制度改革领导干部专题培训班，邀请中央编办和国家行政学院专家学者授课，解读改革目标任务，介绍工作实务，交流经验做法，提高各级各部门推进改革的能力素质。

2018年王慧军, 张寒在《天津市深化行政审批制度改革的创新》一文中提到“一制三化”的改革理念，指承诺制、标准化、智能化、便利化审批制度改革。结合当地政府的实际情况，切实 优化营商便民环境。

2018年王延申在行政科学论坛上发表的《温州市以“最多跑一次”为目标深化行政审批制度改革》一文，“最多跑一次”行政审批的改革，对于浙江省的行政审批发展也具有代表性，这一行政改革对准发展所需、民心所向，是落实中央全面深化改革部署的重要创新实践。“最多跑一次”成功的解决了行政服务中心的各类繁杂的手续及反复的提交材料。

党的十八大指出，要“深化行政审批制度改革，继续简政放权，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务维护社会公平正义转变”。长期以来，市场的作用没有很好的发挥出来，市场规律没有得到我们的尊重，政府和市场的关系也相对地错综复杂。我们大量存在的行政审批，本该由市场调节决定的事项让政府过多地介入了，政府决定本该由市场配置的资源的投向和对象，造成了大量的资源错配，因政府权利过大由此引发出寻租层出不穷。上述的问题产生的副作用已经日趋明显，为了让不利的情况得到有效解决，“深化行政审批制度改革”的新思路也在十八大报告中被提出了。

党的十八届三中全会再次提出要进一步简政放权，深化行政审批制度改革。新一届中央政府把简政放权，加快政府职能转变作为开门第一件大事；年二月十五日，《国务院关于取消和下放一批行政审批项目的决定》，决定再取消和下放六十四项行政审批项目和十八个子项气就在被称作为中国全面深化改革元年的年，中国再次掀起了行政审批制度改革的新一轮的高潮。

李克强总理在2015年政府工作报告中提到“继续把简政放权、放管结合作为改革的重头戏”。报告称2014年，政府已经取消或下放了多达二百六十四项行政审批事项，并于此同时将评比达标表彰项目中的二十九项取消、一百四十九项职业资格许可也被取消，核准目录经过了再次核定和审核，核准范围较之以往有大幅度的缩减。

二、国外研究现状

关于公共服务型政府，西方发达国家从上世纪末开始进行了声势浩大的公共行政改革浪潮。英、美等国通过将以政府为中心的行政管制模式转变为以满足公民需求为中心的公共服务模式，提出公共服务型政府，实现了政府的再造，给世界范围的政府改革运动带来了深远的影响。在新公共管理改革实践的推动下，新公共管理理论应运而生，试图突出强调公共管理的公共服务本质，提出和建立一种更加关注民主价值和公共利益、更加适合于现代公民社会发展和公共管理实践需要的新理论。

行政审批制度改革是几十年来西方发达国家共同走过的道路。世纪年代，西方发达国家掀起了一场声势浩大的减少政府审批、放松管制的运动。在经济全球化的过程中，放松规制政策与改革审批制度己成为各国政府转变政府职能和促进经济社会发展的核心任务。在研究中发现，至今，日本己经进行了次审批制度改革，美国进行多次，并通过改革有效地促进了政府职能转变和社会生产力发展，推动了国民经济的市场化和国际化进程。审批制度改革走的往往是渐进的道路，没有统一的改革步骤，也没有统一的要求。上世纪70年代开始国外学者大多从经济学的角度来研究政府管制并初步形成了政府管制经济学理沦，包括从供给和需求、成本和收益角度分析政府管制的合理性，政府管制的政策制定及运行工具，对政府管制的合理限制等。现代公共行政改革以注重公共服务、以满足公众需求为中心，顾客导向已成为公共行政改革最流行的语言。

美国、日本等国家在行政审批改革的实践对我们有着很好的借鉴作用，他们的成功在于：一是做好法治化工作,规范行政审批的运行机制；二是建立核心的领导机构；三是改革要走渐进式的道路,着眼于长期的制度建设；四是引入市场竞争机制,建立许可证拍卖制度和公开招标制度等。

一、温州市行政审批制度改革理论基础及概况

（一）相关概念及政策基础

（二）温州市行政审批制度改革概况

二、温州市行政审批制度改革存在问题及原因分析

（一）政策环节存在问题及原因分析

（二）审批流程环节存在问题及原因分析

（三）监督环节存在问题及原因分析

三、温州市行政审批制度改革路径选择

（一）政策环节的对策与建议

（二）审批环节的对策与建议

（三）监督环节的对策与建议

四、结论与展望

C. 参考文献

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