省级人大对设区的市立法的指导_开题报告

一、研究背景和意义

2015年3月，《立法法》进行修改，按照现行立法法规定，享有地方立法权的有49个，尚没有地方立法权的235个。此次立法法修改依法赋予设区的市地方立法权，这意味着具有地方立法权的市实现扩围。2018年《中华人民共和国宪法修正案》正式将设区的市的立法权纳入宪法，从此，立法主体从较大的市扩大到设区的市，立法主体有了进一步的增加，改变了中国立法的地方立法格局，从而能够更好的发展基层民主的积极性，这一举措是中国立法史上的一大重要改革，也是中国法治史上的一个重要的里程碑。

但是经过四年多的立法实践，也逐渐暴露出一些问题。由于设区的市立法队伍建设不足，缺乏相应的立法经验，导致立法能力不足，立法权范围不明确，立法质量堪忧等问题。加上立法主体从地级市扩大到设区的市，很有可能导致地方保护主义严重。 针对这些问题，省级人大有必要对设区的市进行立法指导和监督，建立相关的追责机制，针对具体的问题具体分析，完善设区的市的立法制度，从根本上解决相关的问题。

二、国内研究现状

《立法法》的修改，引起了国内外学者和专家的广泛讨论，各个代表都有自己的看法和观点，但是都值得思考和借鉴。有很多学者是持赞成态度的，认为赋予设区的市立法权能够解决解决一些地方性问题，中央立法或者较大的市立法很多都只是原则上的规定，并不能体现出地方性的特色，这样一来，设区的市能够根据当地的情况，制定符合适合自己辖区的法规，不但能够促进当地经济的发展，更能够保障社会的安全有序发展。但是也有一部分人持怀疑态度，由于立法权的主体一下子扩大，设区的市可能还没有做好充分的准备，很有可能出现立法不规范，重复立法等问题。秦前红教授在《地方立法权主体扩容的风险及其控制》一文中充分肯定了地方立法权扩容的积极意义。他认为于治理层面而言，赋予设区的市立方立法权可促使社会治理更加便利、更具科学性。于民主层面而言，在某种意义上来说，赋予设区的市地方立法权给予了地方更大的自制空间，而“地方自治乃是分权和民主这两种观念直接且周密的结合。”同时他也指出，由于人员与机构的缺失或不完善，大多数不具备较高的立法素质，还容易造成地方保护主义与部门利益法律化。王春业认为，赋予设区的市立法权会造成地方立法权百花齐放的局面，而针对相同或相似的事项，将出现几百部法律法规规范，相互间矛盾冲突在所难免，由此引发地方法制碎片化的现象，给执法和司法造成困难。地方立法意图实现的重要目标之一，就是对上位法尚未规定的空白地带进行合理填充，或者是对上位法已经初步规定的事项进行进一步的细化，使其更加具有可操作性、更加契合地方实际情况。而重复立法不仅会浪费宝贵的立法资源，损害上位法的权威性，也会使地方立法的存在价值大打折扣。

针对以上问题，省级人大很有必要对设区的市立法进行监督和指导。根据新修订的立法法有关规定:设区的市的地方性法规续报省、自治区的的人民代表大会常务委员会批准后施行。可见，依照法律规定，省级人大有权对三百多个“设区的市”立法授权，并负责对其立法进行审查。对地方立法进行审查监督是适应依法治国和推进民主法制建设形势发展的现实需要，省级人大责无旁贷。

第一，要加强地方立法的人员队伍建设。立法工作是一项政治性、专业性、技术性都很强的工作，立法人才是实现科学立法的基础，立法质量很大程度上取决于立法人员的素质。高素质的立法工作队伍是党领导人民实施依法治国基本方略、建设社会主义法治国家的重要力量，这就要求加强立法队伍建设推动地方立法人才队伍正规化、专业化、职业化，重点打造一支政治立场坚定、理论功底深厚、熟悉国情、省情、市情、县情的高水平地方立法人才队伍。

第二，省级人大对设区的市立法监督范围很广，总体来说，省级人大对设区的市的监督是遵循“不抵触”原则。 地方立法不得超越其权限，即权限审查，地方立法不得与上位法相抵触，即合法性审查。除此之外，还有合理性和技术性审查。

第三，省级人大应该帮助制定现有立法权无法解决的而省级地方性法规又没规定的法规。对具体工作中遇到有些立法项目是否属于立法权限范围内的事项不好把握时,地方人大可以及时与省级人大常委会沟通。对不适宜制定地方性法规的事项或超出地方立法权限的,省级人大常委会要实事求是地向地方党委汇报清楚,必要时可以向全国人大常委会法工委提出。

B. 范文提纲格式

一、设区的市立法权的概述

（一）设区的市立法权的目的和意义

1.有利于实现地方治理的法制化

2.有利于促进地方经济社会发展

3.有利于扩大公众参与

（二）设区的市立法权的范围和权限

二、设区的市立法权中暴露的问题

（一）地方立法能力不足

（二）立法草案质量低，，重复立法

（三）地方保护主义

（四）公众参与程度地

（五）部门利益法律化

三、省级人大监督设区的市的立法的标准

（一）合法性审查标准

（二）合理性审查标准

（三）技术性审查标准

（四）技术性审查标准

四、省级人大对地方立法的监督和指导

（一）发挥人大对立方立法的主导作用

（二）加强地方立法评估

（三）严格规范地方立法程序，完善沟通协商协商机制

（四）积极探索建立公共参与立法工作机制

C.参考文献

[1] 秦前红，刘怡达. 地方立法权主体扩容的风险及其控制上[J]. 海峡法学，2015，65（3）：39-45

[2]王春业.论赋予设区市的立方立法权[J].北京行政学院学报，2015，3：113

[3]李明耀，王如彬. 新 《立法法》实施背景下地方立法存在的问题及建议[J].地方立法研究，2（3）：46

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[5]朱力宇，张曙光.立法学，[M].中国人民大学出版社，2019年

[6]周旺生.立法学，[M].北京：法律出版社，2014年

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[8]阮荣祥.地方立法的理论理论与实践.北京：社会科学文献出版社，2008年

[9]王孝朋.省级人大对设区的市立法相关监督的研究.学位范文.青岛：青岛大学，2018年

[10]王振伟.设区的市的立法权问题研究.学位范文.郑州：郑州大学，2017年

[11]程帅.论赋予设区的市地方立法权.学位范文.济南：山东大学，2017年