我国政府采购制度及政府采购监管机制研究_开题报告

文献综述

一、我国政府采购制度研究

政府采购起源于自由市场经济时期，但完整意义上的政府采购是现代市场经济发展的产物。政府采购是政府公共支出管理的重要内容,不仅包括政府自身消费的采购,而且还包括用于社会公共服务的公共建设设施的采购。通过政府采购我们可以促进社会的有效竞争实现采购经济效益的最大化,避免政府采购过程中出现的贪污腐败现象等等,还可以促进政府的宏观调控,促进产业结构的调整,促进贫困地区的发展,促进本国居民的就业,促进环境保护政策的实现；也是维护国家资产权益、推动和保障国家服务型政府正常服务的重要基础。

我国从20世纪90年代中期开始推行政府采购制度改革，实行了“统一监管、管采分离、集中与分散相结合”的制度体系，公平、公正、公开竞争是其最重要和核心的原则。政府采购制度对于完善政府管理体制，促进政府廉政建设，深化政府职能转变，提高财政资金使用效益，培育公平竞争的市场环境，都扮演着关键角色，已成为规范政府采购活动的一项重要的公共管理制度。随着我国政府采购范围的逐渐扩大,特别是政府向社会购买公共服务纳入政府采购范围后,政府采购日趋复杂多样。政府采购与市场经济的需求还不相匹配，制度在执行过程中遇到了一些现实问题，同时，我国国际国内政治、经济形势发生着深刻变化，政府采购制度在执行过程中面临着更加复杂多变的内外部环境，制度本身的规范化和透明化都有待进一步提升。建立并完善政府采购制度是市场经济国家强化公共财政支出管理的普遍做法和重要内容，是现代国家治理体系建设的关键举措，更好的适应经济社会发展的要求。

二、我国政府采购监管机制研究

政府采购制度是市场经济条件下，政府加强财政支出管理的一项基本制度。政府采购监管机制是政府采购制度的重要内容，对政府采购实现有效监管是充分发挥政府采购制度作用的有力保证，实行监督管理的目的和意义就在于建立一套公开公平，公正的游戏规则，保护所有按规则形式的参与者发现和处罚违规者规范市场行为，完善的监督和管理机制，是政府采购健康运行的一个基本前提。因此，世界上很多国家和地区都对政府采购的监督管理非常重视。从深层次上讲,政府采购监管机制就是各种监督主体合理运用相关的政府采购法律制度以及具体操作程序,对政府采购活动的全过程进行监督管理的法律规定和方式方法。

由于我国政府采购起步晚，没有很多经验可以借鉴，各种相关的配套措施不健全，在政府采购中,权力寻租、信息不对称等暗礁横生。在走向市场经济的过程中，如何建立和完善高效可靠的政府采购监督机制，为提高采购资金的使用效益、强化政府采购的宏观调控功能、维护国家利益和社会公共利益,以顺利实施政府采购制度和实现政府采购的“公开、公平、公正”，保障国家利益和社会公共利益，我国也已进行了有益的探索,但政府采购监管机制尚存在不足，因此，如何加强政府采购监管，完善政府采购监管机制就显得尤为重要。

要想做好政府采购，提高政府工作绩效，从而来推动政府采购的发展与进步，最终更好地实现政府职能，服务社会与公众，首先工作就是构建完备的政府采购监管法律体系，通过建立完善的政府采购法律体系来保证政府采购监管的有效实施，使工作中的实际问题都能有法可依，保障采购双方的利益；其次在法律依托的基础上建立外部监督机制，通过财政部门、审计部门、监察部门以及社会大众来对政府采购进行监管；再次就是建立内部监督机制，政府采购活动需要通过政府采购过程中的每一个参与主体来进行监督。政府采购监管机制的完善也是一个动态的过程，随着政府采购工作的不断深入，我们应积极探索新形势下履行政府采购监管职能，提高监管实效的有效途径和方法，不断调整监管理念，完善制度体系，健全监管机制，形成了简政放权，放管结合，重点突出，服务优化的政府采购监管工作机制。这样，我国的政府采购才能与时俱进、开拓创新、不断走向成熟和规范。

范文提纲

一、我国政府采购基本概述

（一）政府采购的一般概念及特点

1.政府采购的概念

2.政府采购的特点

（二）政府采购的原则

1.公开原则。

2.公平原则。

3.公正原则。

4.利益兼顾原则。

5.效益为主，兼顾社会政策原则。

6.经济社会大局发展意识。

（三）我国政府采购的现状

二、我国政府采购制度中存在的问题分析及改革的建议

（一）我国政府采购中存在的问题及原因分析

1.政府采购法律体系不够完善

2.采购范围偏窄，政府采购政策功能不够健全

3.管理体制和运行机制不完善

4.政府采购人员素质及专业水平亟待提高

5.政府采购信息制度建设落后，市场竞争环境和社会诚信体系不完善

6.监督与管理不到位

（二）发达国家政府采购制度对我国的借鉴

1.发达国家政府采购制度的特点

2.发达国家政府采购制度对我国的借鉴

（三）推进我国政府采购制度改革的建议

1.积极推进立法工作，建立健全政府采购法规体系

2.进一步扩大各级政府的采购范围和规模

3.健全政府采购管理机构，推进我国政府采购制度的配套改革

4.积极培养政府采购专业人才，加强政府采购队伍建设

5.建立统一的政府采购信息网络管理系统，完善社会诚信体系

三、加强政府采购监管的必要性

（一）完善政府采购制度的要求

（二）规范市场经济体制的要求

（三）政府采购市场国际化的要求

（四）规范政府采购程序的要求

四、我国政府采购方式现行的监管方式及其存在的问题

（一）我国政府采购监管现状

1.外部监督机制

2..内部监督机制

（二）我国政府采购监管法律制度的现存问题

1.政府采购监管的法律体系不完善

2.政府采购监督的管理体系不完善

3.政府采购信息管理系统不完善

4.政府采购监管人员的执行性不够规范

五、国外政府采购监管的主要做法及启示

（一）发达国家政府采购监管的主要做法

（二）发达国家政府采购监管机制对我国的启示

六、加强我国政府采购监管机制的对策和建议

（一）构建政府采购监管的法律体系

1.完善政府采购法规体系

2.制定配套法规与实施细则，弥补立法空白

（二）建立、健全政府采购监督管理体系

1.建立高权威的，独立的综合监管协调机构

2.建立政府采购政策指导

3.健全政府采购监管机制

（三）建立统一的全国政府采购信息管理系统

1.建立统一的电子化政府采购系统平台

2.内容全面的信息咨询数据库

3.四建立政府采购全流程监管的程序机制

4.建立政府采购立项阶段的程序监管机制

（四）建立专职的政府采购监管队伍

（五）强化社会监督，注重内外结合，完善验收和资金拨付阶段监管机制

（六）建立救济机制，完善供应商的权力救济程序的监管机制

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