从孟晚舟案看国际法实施的现状困境——美国诱捕引渡中国公民谈起_开题报告

美国诱捕引渡中国公民孟晚舟的行为具有实质上的国际不法性。首先，诱捕引渡违反了国际法上的正当性原则，严重损害了中国主权和国家尊严等国际身份权益，也侵犯了被诱捕的中国公民的人权。其次，诱捕引渡背离了国际法的体系化要求，影响了国际社会的和谐发展。最后，为诱捕引渡提供协助的第三方国家也构成了国际不法行为。为了解决国际引渡合作的各种困境，各国应充分协商与合作，重构“或引渡或起诉”原则，实现国际引渡合作上的良性发展。

文献综述

赵州在《法商研究》提出：早在2010 年 8 月 25 日，美国司法部刑事局国际事务办公室向匈牙利政府秘密提出为引渡目的对宪宏伟、李礼实行临时逮捕的请求。2010 年 9 月 1 日，宪宏伟和李礼在匈牙利机场被逮捕。宪宏伟和李礼被拘捕的第二天，在未通知中国大使馆、拒绝当事人与中国大使馆联系要求的情况下，匈牙利布达佩斯城市法院便迅速开庭审理美国提出的临时逮捕和引渡请求，判决对宪宏伟、李礼临时逮捕并声明引渡条件成立。

诱捕引渡措施具有不同于传统引渡措施的显著特点。在美国诱捕引渡中国公民的案件中 ,诱捕引渡的特征表现为以下几个方面：

美国事前没有就引渡中国公民问题与中国进行充分的沟通协商与合作；

美国绕开中国而与美国存在引渡条约的第三国进行诱捕中国公民的共谋和密切合作；

美国采取了隐瞒真相或虚构事实等欺骗手段将中国公民诱骗至第三国予以临时逮捕 ,随后才正式向逮捕中国公民的第三国提出引渡请求和证据；

美国诱捕引渡中国公民所涉及的犯罪并非那些各国可以行使普遍管辖权的国际人权犯罪等。

从表面上来看，美国的上述做法是以其刑事管辖权以及其与第三国的引渡条约为法律基础的，似乎符合国家间引渡的条件和程序，也不违反国际法。然而 ,事实却并非如此。诱捕引渡作为一种非传统的引渡措施，不仅其赖以存在与实施的国际法上的合法性值得考量，而且是否符合国际法的发展趋势以及诱捕引渡协助国的行为是否构成国际不法行为等问题也值得探讨，同时也向国际引渡合作提出了新的挑战。

杨承甫在《研究生法学》中提出：1970年《关于制止非法劫持航空器的海牙公约》则规定了堪称经典的“或引渡或起诉”条款，被称为“海牙套语”(HagueFormulation)。该公约第 7条规定，“在其境内发现被指称的罪犯的缔约国，如不将此人引渡，则应将此案件提交其主管当局以便起诉”。此后很多公约的“或引渡或起诉”条款均是效仿海牙套语的结构而制定的。现在一般认为，条约中的“或引渡或起诉 ”条款也就是指 ：当缔约国在其领土境内发现犯罪嫌疑人或已经逮捕嫌疑人时，该国要么将嫌疑人引渡给引渡的请求国，要么对其提起诉讼。

《环球时报》社评中提出：孟晚舟事件是披上法律外衣的对中国高科技企业的一次突袭，它服务于美国的对华战略竞争，是打上地缘政治烙印的迫害行动，全世界稍有头脑的人都这样看。加方一直说这是法律，他们应该为自己的虚伪和装腔作势而感到羞耻，他们在玷污人们通常对法律精神的认识。

王春晖在《通信产业报》中提出：美方指控华为将Skycom作为非官方的子公司运营，以此开展在伊朗的业务，同时隐瞒了这两家公司间的联系，而且认为孟晚舟和其他华为代表做了虚假陈述等，并罗列一些所谓孟晚舟虚假陈述的事件。然而，从美国检方指控孟晚舟的材料中看，几乎没有看到能够证明孟晚舟做了虚假陈述的确切事实以及能够支持这些事实的确凿证据，基本上是猜测或怀疑。

黄风在《中国司法》中提出：在加拿大，司法部是引渡事务的主管机关，司法部长负责引渡协定的执行和 《引渡法 》的实施。根据 1999年 《引渡法 》第 11条的规定，外国的引渡请求应当向加拿大司法部长提出，司法部长在接到外国为引渡目的提出的临时逮捕请求后，如果认为所针对的犯罪属于可引渡的犯罪并且请求方将提出引渡请求，则授权总检察长向主管法官申请实行临时逮捕 。根据总检察长的申请，主管法官经审查认为具备以下条件时将签发临时逮捕令 :(1)为维护公共利益, 例如为防止被请求引渡人逃跑或者继续犯罪，而有必要逮捕该人；(2)该人居住在加拿大或者正在前往加拿大的途中；(3) 请求方已经对该人发出了逮捕令、临时逮捕令或者决定采取类似的强制措施，或者该人已经被定罪判刑。

王丹娜在《中国信息安全》中提出：加拿大政府在知晓要逮捕孟晚舟的情况下，没有和中国方面通气，是“有预谋的行为”。据媒体披露的信息，美国法庭在2018年8月22日曾发出逮捕令。新华社评论，加拿大方面已提前知晓有关行动，却放任这种恶劣事件发生，助长美国单边霸权行径。中国外交部发言人陆慷明确表示：中加之间是有领事条约的。根据这一双边领事条约规定，加拿大方面应在对孟晚舟女士实施无理拘押后的第一时间，通报中国驻加拿大使领馆。但是，很遗憾。而且，加拿大司法部当天以此事已发布报道禁令为由，拒绝提供其他细节。美国方面也没有第一时间对拘押理由作出澄清。

《环球时报》社评中提出：加拿大是一个独立主权国家，虽然加美关系比较特殊，但它在对待孟晚舟女士的事情上应当是中立的，而不应唯美国马首是瞻。它在对美方进行司法协助的同时，应当尊重法律的基本精神，坚决拒绝美方对华为及华为创始人任正非的长期偏见对本案可能造成的影响。

加拿大如果以不公正对待孟晚舟女士的方式表达其对美国的效忠，不符合加拿大的国家利益。加若把孟引渡到美国，而且连保释都不允许，它所能获得的美方好感将是有限的。但渥太华这样做，是中国社会绝对接受不了的。很多中国公众会因此给加记一笔重账，大家一定会要求中国政府严厉制裁加拿大。中加关系面临严重倒退的风险，这也是对加拿大公众利益的侵害。

外交部发言人耿爽对此表示，我在这里无法提供关于此案的具体细节。但有一点我可以明确告诉你，根据《中华人民共和国国籍法》，孟晚舟是中国公民。

王涛在《中外管理》中提出：华为公司面对这么多的危机，并没有那么慌张，很重要的一点就是因为华为多年来持续研发投入积累的技术实力，内功足够扎实到位，将来在这个领域一定会做到世界第一。到那个时候美国以及跟班的那些国家，将不得不使用中国华为的产品或技术。就像现在的手机一样，昔日霸主摩托罗拉的翻盖手机早已被历史抛弃，当华为的技术超越或者颠覆它们的时候，如果它们还坚持使用10年前的技术，那无疑也是会被历史抛弃的，这就是华为面对众多危机不着急、不慌张的原因。

三、范文提纲

引言：中国公民海外安全的现状

一、美国对中国公民实施诱捕引渡

（一）存在与实施的合法性考量

（二）美国对中国公民的不合法行为

二、“或引渡或起诉”在国际法中的演进

（一）引渡原则的起源

（二）引渡原则的法律依据

（三）引渡原则的适用

三、加拿大政府的行为

（一）加拿大的引渡原则

（二）加拿大在逮捕和引渡过程中的法律依据

（三）加拿大与美国的关系

（四）孟晚舟事件对加拿大的影响

四、美国对华为的指控

（一）美国对华为和孟晚舟的指控是否有法律依据

（二）美国为何要如此着急的引渡孟晚舟

（三）美国制裁华为的真正原因

五、国内对于孟晚舟被逮捕引渡事件的态度

（一）外交部对于孟晚舟逮捕引渡事件的态度 

（二）国内外舆论对孟晚舟事件的态度

（三）华为对美国非法行为的态度

四、参考文献

赵州.诱捕引渡的国际法分析[J].法商研究，2011年，01期

杨承甫.“或引渡或起诉”在国际法中的演进:涵义、地位及适用[J].研究生法学，2016年，01期

若引渡孟晚舟，只会加剧对抗[N]. 环球时报,2019-01-23(014).

黄风.加拿大引渡制度简介[J].中国司法,2006(08):109-111.

王春晖. 孟晚舟事件，保释不是关键[N]. 通信产业报,2018-12-17(009).

王丹娜.从孟晚舟事件多方博弈看美国网络控制权焦虑[J].中国信息安全,2019(01):12-15.

加拿大粗暴对待孟晚舟严重侵犯人权[N]. 环球时报,2018-12-10(015)

外交部发言人耿爽：孟晚舟是中国公民[Z]中国新闻网，2018.12.07

王涛.孟晚舟事件，华为为何出奇的冷静与克制?[J].中外管理,2019(01)

辛红、吕斌《两名中国公民被美国设陷阱在匈牙利诱捕》[J].《法制日报》，2010.10.25