在全面深化改革中充分发挥人民代表制度优势-开题报告

文献综述

   党的十八届三中全会描绘了全面深化改革的宏伟蓝图，提出了完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的全面深化改革总目标。习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上的讲话中指出：“人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分，也是支撑中国国家治理体系和治理能力的根本政治制度。”当前，我们比以往任何时候都更需要倾听人民心声，凝聚攻坚合力，推进法治建设，提高治理效能。这为充分发挥人民代表大会制度的政治优势提供了广阔舞台。

（一）中国人民代表大会制度的独特优势

   改革开放三十多年来，中国在政治、经济、文化等各方面都取得了令人瞩目的成就，并越来越受到西方国家的关注。而经济快速发展的背后则是中国政治体制的有力支撑。人民代表大会制度作为中国的根本政治制度，以其自身独特的优势，成为中国社会前进发展最为可靠的制度保障。坚持人民代表大会制度，不搞西方资本主义国家的“三权分立”制度，是在推进中国特色社会主义民主政治建设中，必须始终不渝地坚持的重大政治原则。今年来国内的学者对于人大制度的优势有了较深的研究。

魏黎波、李春霞、尹亚美等学者在《略论中国人民代表大会制度的独特优势》一文中对于中国人民代表大会制度的独特优势有了很好的概括：“其有利于保障人民当家作主、有利于促进经济社会发展、有利于保证国家机关协调高效运转、有利于保持社会和谐稳定，能够充分调动广大人民群众建设幸福生活的积极性和创造性，为中国经济社会的发展提供强大的动力和坚强的政治保证，被实践证明是符合中国实际和人民愿望的根本政治制度。” 

陈川慜在《中国人大兼职代表制的优势与改革》一文中对中国人大主要实行的兼职代表制的优势进行了分析。指出了兼职代表制在相似性、亲近性、专业性和民主性上存在着独特的优势，并回应了对兼职代表制的主要批评。

赵宝云、李逢彦等学者在《“三权分立”制度的嬗变及其制度弊端》一文中结合西方国家的“三权分立”制度，对比彰显出我国人大制度的三点制度优势：能在全国人大与“一府两院”之间，实现议行合一、议行一致；能使国家各机关政令统一、行政效率高；能使我国政府稳定执政。

现阶段我国人民代表大会制度存在的主要问题和不足

自1954年宪法将人民代表大会制度确立为我国的根本政治制度，至今已整整六十年.这期间，宪法虽历经多次修改，但人大制度的基本架构却一直沿袭下来。随着我国经济社会的不断发展和社会主义民主政治建设的不断推进，人大在国家政治生活中发挥的作用越来越重要，同时其自身缺陷也日渐显露。人大制度也需要与时俱进、改革创新、不断完善，才能适应应新形势发展的要求。这些由于历史和现实的原因造成的问题，极大地影响了人大职能作用的发挥，是导致人大实际履职与宪法规定地位出现较大差距的原因所在。国内学者对于人大制度问题展开了积极的研究。

人大代表选举制度的不完善。邹平学在《完善人民代表选举产生机制的若干思考》中指出，当前我国人大代表选举中存在的问题表现在：不具有中立色彩的选举组织对候选人的确定及选举过程的不适当的操控;宪法和选举法长期将直接选举停留在较底层次， 没有随着国家政治经济文化水平的提高和人民群众民主政治意识的觉醒而相应提高；选举主体的选举意识普遍淡薄、知情权缺位及被动式选举行为；被选举主体的利益和动机的错位、不纯现象与代表的政治职务严重不符。

健全人民代表大会内部制度。蔡定剑在《论人民代表大会制度的改革与完善》一文中较为系统地论述了这个问题。从以下五个方面阐释了人大内部制度的健全。1、改革代表制度。2、调整人大常委会的功能。3、加强人民代表大会及其常委会的职权。4、改革人民代表大会的议事程序和议事方式。5、改革人大常委会工作机构的工作方式。

完善人大的监督权。在如何增强自身监督功能这个问题上， 大多数学者都主张建立一套细化的监督程序、在全国人民代表大会内设置专门宪法监督机构， 程竹汝教授在《论完善人民代表大会制度的几个问题》中还特别强调， 将司法机制引入其中， 即宪法监督机构有权受理由公民、法人和其他组织提出的以法律、法规为对象的申述。

现在是推动人大制度完善创新的很好的进机。首先，随着世界经济全球化进程的加快和我国社会主义市场经济体制的逐步完善，迫切要求深化政治体制改革，大力推进人民民主，加快法治进程，进一步革除经济发展的体制性障碍，这为人大制度改革创新提供了良好的社会环境;其次，党的领导方式和执政方式、领导体制和工作制度的改革与完善为人大制度改革创新提供了良好的政治环境。党的十六大报告中指出，要改革和完善党的领导方式和执政方式，提高党的领导水平和执政水平，坚持社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，最根本的是坚持和完善人民代表大会制度。这不仅为人大制度改革创新指明了方向，而且提出了更高的要求：第三，随着公民民主法制意识的不断增强，他们希望人大充分发挥职能，按照宪法和法律赋予的职权，真正代表人民根本利益全面依法履行职责，这为人大制度改革创新提供了良好的群众基础;第四，人大制度经过半个世纪特别是改革开放二十多年来的积极探索实践，不仅积累了大量丰富的实践经验，而且建立起了较为完备的制度体系，这为人大制度完善创新提供了良好的制度基础。

范文提纲

（一）人民代表大会制度与深化改革的关系

1、人大制度的内涵与地位

2、人大制度的运行与深化改革的关系

（二）我国人民代表大会制度的运行机制

1、人民代表大会制度的由来和发展过程

2、人民代表大会制度的基本内容

3、人大制度在全面深化改革中的责任

（三）我国人民代表大会制度运行中存在的主要问题

1、人大制度在发扬民主方面还有待加强

2、人民代表大会行使权力的法律效力难以确定

3、人大代表构成不合理，人大代表作用发挥较差

4、选举制度的具体规定和程序不够科学、不够完善

（四）进一步完善人民代表大会制度，推进改革发展

三、参考文献

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