基于《检察机关提起公益诉讼试点方案》浅谈中国行政公益诉讼诉前程序制度_开题报告

（一）法官审判权力净化的内涵 

现代司法理论一般认为，审判独立是法官审判权力净化的必要前提，其包含了两个层面的含义：

1、指法院独立行使审判权，其他任何机关都不能行使。这种观点持有者多为保守派，他们往往以《中华人民共和国宪法》第126条之规定为挡箭牌，否认法官个人独立行使审判权；

2、指法官独立行使审判权，只服从宪法和法律，既不受立法机关、行政机关的干涉，也不受其他法院或本院其他法官的影响。持这种观点的学者认为，法院完全独立于政府机关，这在法律上是无需强调的。这种独立性是不言而喻的，这必然包括了每个法官的独立性从而也包括了全体法官的独立性。因此，各个审判机构的独立决策，也就不需法律作出特别的规定。只要每个法官作为个人是独立的，则审判机构也就是独立的。

（二）法官审判权力净化的理论依据 

“徒善不足以为政，徒法不足以自行，制而用之存乎法，推而行之存乎人”。由此可见人对于法的运行是起着很重要的作用的。作为运用法律的司法人员，如果不能够独立，他们就不可能忠于法律忠于正义。重视并确立法官的独立审判权，主要源于以下几点理由： 

1、法官独立行使审判权是实现审判权独立的关键。一般认为，审判权的独立行使包括外部独立和内部独立两个方面； 

2、法官独立行使审判权是现代审判制度的主要特征，是一项国际性司法原则。在国际上，采用成文宪法的国家一般都对法官独立予以了明确的规定，采用不成文宪法的国家，法官独立也早巳成为有约束力的宪法惯例； 

3、法官独立行使审判权是公正司法、树立审判权威的保障。维护法制的统一性和司法的公正性，必须以司法独立作为先决条件。法治以民主政治为基础，而民主政以反国家权力过于集中、要求对权力进行合理配置和有效制约为重要内容。正如马克思所言，“法官除了法律就没有别的上司”。惟有如此，才能使法院通过法官的严肃执法，不为利害关系所动的品质，树立审判权威，加强人们对审判的“公信”，促进社会公平。

 （三）法官审判权力净化的现实需要

随着我国社会主义市场经济体制的逐步发展，打着明显计划经济烙印的旧司法体制的弊端日益显露出来，越来越成为经济和社会发展的“瓶颈”，也影响了司法独立权威性。我国加入世界贸易组织后，随着进出口贸易活动的增加，与进出口相关的纠纷案件将会进一步增多，法官审理案件的难度和社会压力亦会相应地增大。如何处理好权与法、人治与法治的关系，遵循国际规则，借鉴外国成功的法律经验，保障法官在行使审判职权中的独立地位，将成为我国审判体制改革不可回避的关键问题。

二、范文提纲

一、法官审判权力运行过程中存在的问题

（一）外部不独立

1．法院人财物受限于地方

2．法官难以承担舆论“越权”的压力

3．当事人通过行贿影响法官审判

（二）内部不独立

1．审判权行使主体的独立意识欠缺

2．审判权与审判管理权的界限模糊

3．审判管理权行使程序不规范

二、问题背后的原因分析

（一）文化背景方面

（二）宪政背景方面

（三）法官自身方面

三、净化法官审判权应采取的措施

（一）树立程序正义理念

（二）完善相关立法

（三）完善法官职业保障制度

1．整顿法官职业的管理体制

2．增强法官职业的安全保障

3．提高法官职业的薪酬待遇

4．采用法官责任的豁免制度

（四）规范法官审判权力运行和监督机制

1．法院内部的岗位绩效考核

2．院外第三方评价意见

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