浅析人大代表的权利及其保障_开题报告

 中国人民代表大会制度是我国的根本政治制度，也是中国特色社会主义民主政治制度之一。中国人大制度在中国政治生活和政治发展中的显赫地位，及本身发展的曲折性和紧迫性，奠定了人大制度研究在制度领域中的重要地位。人大代表依法履行职责所享有的特定的行为权，包括代表在人大会议期间、闭会期间的权利以及代表执行代表职务的保障。根据宪法和有关法律规定，人大代表主要享有审议权，表决权，提名权，选举权，提出议案权，质询权，提出罢免案权，提出建议、批评、意见权，提议权，言论表决免究权，人身特别保护权，执行代表职务保障权等。我国宪法、代表法等法律对人大代表执行代表职务规定特殊保障，是由代表的地位决定的。人大代表的地位是由人民在国家经济与政治生活中的地位决定的，是由代表的性质决定的，是由宪法和法律确认并保障的。（1）代表执行代表职务的保障（2）代表执行代表职务的政治或者司法保障（3）代表执行代表职务的时间保障和物质保障（4）代表执行代表职务的知情权和履职学习保障（5）代表执行职务的组织保障。

（一）国内研究现状

杨山虎 在《健全全国人大代表权利行使保障制度的研究 》一文中认为，全国人大代表的权利行使保障制度是全国人民代表大会制度真正成为中华人民共和国民主实践的核心。现行的全国人大代表权利行使制度,在实际中没有体现出人大代表议事的话语权,在某种程度上已经不能适应中国改革开放以来经济发展所带来的社会变化。全国人大代表权利行使保障制度应在实践中不断完善立法,加强议事规则的改进,突出在权利行使中的议员主动性,注重对于全国人大代表的话语权的保障,使得全国人大代表在我国制度安排中的“议事”得到有效保护,通过稳健的制度健全,保障全国人民大会制度的有序稳定发展。

 邹平学在《论健全完善人大代表执行代表职务的保障制度》一文中提出，我国现行人大代表执行代表职务的保障制度尽管在实践中发挥了积极作用,但从适应代表制度发展完善的需要和远景来看,仍有种种不足。健全完善人大代表执行代表职务的保障制度,需要从完善代表的生活保障权、言论免责权、人身特别保障权的保障制度、完善代表执行代表职务的时间和物质保障措施以及加强有关服务机构建设和完善。

余刚在《人大代表履职问题研究》一文中提出，各级人大代表切实地履行他们的法定职责,是我国人民代表大会制度有效运行的前提和基础。但是目前我国人大代表的履职状况却不容乐观。现阶段我国人大代表在履职过程中出现的一些典型性问题作为研究对象,希望通过深入地剖析,发现导致这些问题产生的原因,进而提出相应的解决对策。

（二）国外研究现状  

作为一种行之有效的民主制度,代议制在不同的国家有不同的表现形式,在中国,代议制的表现形式称为人民代表大会制度,在国外,主要是西方国家,则称为议会制。相应的,其组成人员的名称,在中国叫做人大代表,在国外,如英、美等国,一般称为议员。议会制最早形成于西方发达国家,主要是英、美等国,伴随着议会制度的发展,西方国家逐渐形成了一套比较成熟稳定的议员制度。与之相比,由于历史及现实的原因,作为我国人民代表大会制度基石的人大代表制度,经过几十年的发展,已日益健全,但与西方发达国家的议员制度相比,加上自身条件的制约,我国的人大代表制度仍有其不尽完美之处,需要加以完善。 

以上研究成果指明了人大代表权利和保障的重要性，并对我国和国外的主要差异进行了分析和探讨，提出的观点和理由，这也是本范文要分析的重点问题。

二、范文提纲

一、人大代表的地位和作用

（一）人大代表的地位

（二）人大代表的作用

二、人大代表的权利及其保障

（一）人大代表的权利有

1.代表在人民代表大会会议期间的权利

2.代表在人民代表大会闭会期间的权利

（二）人大代表执行职务的保障

1.代表执行代表职务的保障

2.代表执行代表职务的政治或者司法保障

3.代表执行代表职务的时间保障和物质保障

4.代表执行代表职务的知情权和履职学习保障

5.代表执行代表职务的组织保障

6.代表执行代表职务组织保障的法律责任

三、当前我国人大代表行使权利中的主要问题

（一）人大代表的选举及其组成结构存在的问题

（二）人大制度议事规则和会期制度中存在的问题

（三）人大及其常委会对“一府两院”的监督制约机制存在问题

四、完善代表权利实现的保障的具体意见

（一）形成保障代表履职的合力

（二）改进国家保障代表履职的方式

（三）夯实代表履职的社会基础

（四）立足长远,强化对代表权利的制约或规范

三、参考文献

[1]李伯钧.人大代表依法履职实用手册[M].北京：中国民主法制出版社,2016.

[2]徐平主编.人大职权研究[M].北京：法律出版社,2017.

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[4]胡健.从“齐明案”看人大代表的职务权利保障[J].法学.2005(07).

[5]邹平学.论健全完善人大代表执行代表职务的保障制度[J].求是学刊.2005.

[6]杨琴.人大代表履职保障问题研究[D].西南政法大学,2014.

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[11]杨山虎.健全全国人大代表权利行使保障制度的研究[M].中南大学,2014.

[12]余刚.人大代表履职问题研究[D].西北大学,2012.

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