浅谈利益衡量在社会保障制度中的应用_开题报告

（一）我国社会保障制度的发展历程

1951年,国家制定《中华人民共和国劳动保险条例》，标志着我国社会保障制度正式建立。1958年，国务院颁布《关于工人，职员退休处理的暂行规定(草案)》,包括劳动保险制度、公费医疗制度等在内的主要制度安排面向城镇居民；再农村，除自然灾害救济及灾荒年份的生活救济外，基本上只有依托农村集体经济的农村合作医疗与五保制度。

随着计划经济体制向社会主义市场经济体制的深刻转变，我国社会保障制度实现了由政府和企业保障向社会保障、由职工保障向城乡全体居民保障的重大变革。十二大以来中国的社会保障制度持续深化，1986年国务院颁布《国营企业职工待业保险暂行规定》，1999年颁布的《失业保险条例》和《城市居民最低生活保障条例》。十六大之后，社会保障体系建设进入城乡统筹、全民覆盖、全面发展时期。2003年国务院决定开始建立新型农村医疗合作，2007年建立农村最低生活保障制度，2009年通过《军人保险法》，9月又发布了《关于进一步加强和改善最低生活保障的意见》。十八大以来，我国在原有的基础上逐步建立和完善各项社会保障制度。2014年国务院发布了《关于加快发展现代保险业的若干意见》、《社会救助暂行办法》和《城镇住房保障条例》，2015年，国务院下发《关于机关事业单位养老保险制度改革的决定》。

（二）我国社会保障制度存在的问题

我国社保体系从建立至今，并没有进行一个系统性的升级和完善，整个制度在实施的过程中更多的是靠政府和社会公众的摸索，整个保障体系内容繁冗复杂，涵盖的项目非常多，不免就会造成项目与项目之间协调性的碰撞，所以一个成熟制度的建立还需要各个参与者的共同努力。比如农民工在城市中的社会保障待遇问题尚未得到很好地解决、城市居民保险刚刚起步，在农村推行的保险制度还不是很完善，城市医疗保险进程和乡村保险进程的发展程度不匹配，在保障制度上的衔接还需要进一步完善，相比之下，该模式在社会保障的投资还存在很大程度上的不同。与此同时，由于社会保障体系的尚在逐步完善当中，缺乏专业性与普及性，管理过于分散，导致了社会保障金在筹集、支付、运营等过程中出现相应问题，造成了社会保障金增值速度缓慢，出现增值乏力、效率低下等情况。

社会保障制度是现代国家最重要的社会经济制度之一，是国家通过立法而制定的社会保险、救助、补贴等一系列制度的总称。主要通过法律强制和政府的有效管理得以实施，以国家和广大居民为主体，内容是对国民收入的再分配，最终达到以社会保障基金为依托，对暂时或者永久性失去劳动能力以及由于各种原因致使生活困难的广大群众给予相关帮助。因此，建立一个健全有效的社会保障体制是我们实现社会主义谐发展的一个重要内涵。

在强调能动司法的大背景下，应通过创新等方法，有效的解决法律适用中的一系列问题。目前利益多元化的格局己基本形成，但调整利益冲突的规则却经常发生矛盾，现有的相应规则，也往往滞后，特别是社会保障行政工作中，往往是法律法规随着政策的变化而变化，很多规定存在模糊地带。要解决成文法稳定性与社会转型之间的矛盾，应当适用科学的法学方法论，即应运用利益衡量的法律解释方法。

利益衡量论是通过分析当事人的具体利益、群体利益、制度利益和社会公共利益的层次结构，从而选择如何解释与适用法律，可以在司法裁判中避免传统利益衡量理论所造成的主观恣意。

利益衡量的出现是国家制度完善的必然要求，只有通过严格程序控制，政府在法社会保障活动中进行利益衡量才能获得社会的认可，这也是利益衡量正当性的必由之路。正如美国著名学者奥尔特所言“如果我们能理解我们是怎样到达这里的，我们就能更好的理解我们现在身在何处”。

范文提纲

一、我国社会保障制度的背景

（一）我国社会保障制度的发展历程

（二）我国社会保障制度存在的问题

1、制度不统一

2、覆盖范围小

3、社会保障立法不健全

二、利益衡量理论概述

（一）利益衡量理论原则

（二）利益衡量在民事审判实践中的应用

（三）利益衡量原则的实施条件及要求

三、利益衡量在社会保障制度中的应用

（一）严格遵循公平、公正、透明的程序进行

（二）利益衡量方法的实施过程

（三）升级社保管理机制，完善管理模式

四、完善我国社会保障制度的法律思考

参考文献

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