浅谈行政处罚的合理性_开题报告

（一）国内研究现状

行政合法性原则与行政合理性原则是行政法的两大基本原则。合法性原则是指行政权力的设定，行使必须依据法律，符合法律，不能与法律相抵触。具体内容包括：行政职权基于法律的授予而存在，行政职权依法律行使，行政授权、行政委托有法律依据，符合法律要旨。合理性原则是指行政决定的内容要客观、适度，符合理性，即合理行使行政自由裁量权。合理性原则的具体要求是行政行为的动因应符合行政目的；行政行为应建立在正当考虑的基础上；行政行为的内容应合乎理性在现实生活中。

行政合理性原则要求行政决定的内容必须客观、适度、符合理性。这一原则体现在行政处罚中，一个最基本的要求就是对违法行为的客观危害程度予以公正、科学的评估。《行政处罚法》对这一要求亦有明确的规定，即“设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。

《行政处罚法》总则的第四条要求行政处罚的设定和实施必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。这里的“性质、情节”认定，无疑包括了对违法者主观恶意有无与轻重的充分考虑。

（二）国外研究现状

1、国外行政处罚自由裁量权行使比较典型的主要是以下几个国家：

①英国是典型的判例法国家。人们普遍认为，自由裁量权是受限制的权力，行政机关的权力即使在法律规定的范围内，也应受到一定的限制。英国法院对行政处罚自由裁量权的控制是以越权原则为基础，以合理性原则、正当期待原则为依据，并通过司法判例对此作了扩大化解释，认为滥用权力的行为即使看起来是在权力范围内，其实质也是越权行为。

②美国也是判例法国家，却较早地制定了《联邦行政程序法》法典。美国关于行政机关滥用行政处罚自由裁量权的态度与英国比较相近，这在一定程度上说明了两国历史上的渊源关系。美国法律并没有具体规定滥用行政处罚自由裁量权的情形，但法院根据宪法和行政程序法的相关规定，通过司法判例的形式把正当程序原则作为制约行政处罚自由裁量权的重要标准。美国法官认为，在法规制定领域，适用对行政处罚自由裁量权审查的一般标准是不够的。因为法规制定的许多重要问题关系到政策裁断和“立法事实”，往往不能像审判程序中的事实那样可以得到证实。

③德国《行政法院法》第114条规定，如果行政机关被授权行政处罚自由裁量权，法院也可以根据行政机关是否作出行政行为或不执行是否违法进行审查，比如根据行政机关超越行政处罚自由裁量权的法定界限，或者行政处罚自由裁量权不符合授权目的的理由，对该行政行为是否违法进行审查。

④在日本，同样遵循行政行为服从司法审查的原则，但司法审查的运用在法律规定上较为狭窄。

二、范文提纲

一、行政处罚合理性的概述及问题

（一）行政处罚合理性的概述

1．行政处罚合理性的含义

2．行政处罚合理性的具体要求

3．行政处罚合理性的现状

（二）行政处罚合理性的问题

1．执法人员滥用职权

2．行政处罚显失公正

3．履行法定职责效率低

二、行政处罚合理性缺失的原因分析

（一）缺乏相关法律依据

（二）区域经济发展不平衡

（三）行政执法人员素质有待提高

（四）社会监督力度不强

（五）缺乏行政处罚案件借鉴思维

（六）行为人因素考虑不足

三、维护行政处罚合理性的对策

（一）制定并且细化相关法律标准

（二）结合当地经济发展水平

（三）提高行政机关工作人员素质，加强职业道德教育

（四）鼓励社会多方面参与监督行政执法过程

（五）与相同或者相似案件比较，借鉴经验

（六）关注行为人因素，多角度分析

三、参考文献

 [1]皮纯协.行政法与行政诉讼法教程[M].第 2 版.北京:中央广播电视大学出版社 ,2000 ,20.

[2]游振辉.论行政执法中的自由裁量权[Z].   :PP  . china2judge. comP,2004.203,207.

3]徐乐游.论海事行政处罚自由裁量权的程序控制[Z].   :PP . law2lib. comP,2004.203,207.

[4]孙笑侠.法律对行政的控制 ———现代行政法的法理解释[M].济南:山东人民出版社 ,1999 ,28,52,286.

[5]汪永清.主编. 中华人民共和国行政许可法释义[M].北京:中国法制出版社 ,2003 ,226.

[6]罗豪才.主编. 行政法学[M].北京: 北京大学出版社 1996 ,2,202,221.

[7]高志新.主编.中华人民共和国行政处罚法释义[M].北京:红旗出版社 ,1996 ,154.

[8]李盘生. 论行政处罚自由裁量的合理性[Z].

 s://wenku.baidu.com/view/c21e06c289eb172ded63b73f.html?from=search /2012年3月27日

[9]佚名.行政合法性原则与行政合理性原则是行政法的两大基本原则[Z]. s://wenku.baidu.com/view/a76f2ac805087632311212db.html?from=search  2012年5月9日

[10]李东艳.论行政处罚的合理性标准的构建[Z].  s://wenku.baidu.com/view/a2d67d3dee06eff9aef8071f.html?from=search 2010年11月26日